成都未来城市空间结构 一心两翼 一区三轴 多中心 《成都市城市总体规划》（2016-2035）初步方案向公众征求意见

成都市城市总体规划示意图

●“一心”为龙泉山城市森林公园

●“两翼”为中心城区和东部城市新区

●“一区”为龙门山生态涵养区

●“三轴”为南北城市中轴、东西城市轴线、龙泉山东侧新城发展轴，集聚核心城市功能

●“多中心”为8个区域中心城

成都市将形成由8个区域中心城构成的“多中心”结构，中心城区布局将强化扇叶状布局模式，引导发展重心向东、向南转移。昨日，市规划局正式就《成都市城市总体规划》（2016-2035）初步方案向公众征求意见，按照总规城市战略定位，至2035年，市域常住人口规模控制在2300万人以内，中心城区城市人口规模控制在1360万。

按照总规城市战略定位，成都是四川省会、国家中心城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城。目标定位上，按照党的十九大提出的“两个阶段”发展战略，以世界眼光谋划城市成长坐标，确立了“三步走”战略目标。

2022年发展目标

建设高品质和谐宜居生活城市

在高标准全面建成小康社会的基础上，建设高品质和谐宜居生活城市，建强区域中心城市。“五中心一枢纽”功能显著增强，城市宜居度和吸引力显著提升；现代化产业体系框架基本形成，创新驱动体制机制基本形成，绿色发展制度体系基本形成；“大城市病”等问题得到有效缓解等。

2035年发展目标

高标准全面建成国家中心城市

率先基本实现社会主义现代化。人民生活更加富裕，生态环境根本好转，超大城市治理体系和治理能力现代化基本实现。成为“一带一路”内陆开放型经济高地、国际门户枢纽城市。成为在经济、金融、科技、对外交往等领域具有国家级影响力的中心城市。成为“一带一路”内陆开放型经济高地、国际门户枢纽城市。成为体现天府文化繁荣兴盛与多元包容魅力的世界文化名城。成为现代化国际城市，形成广泛的国际知名度和影响力。成为高品质和谐宜居生活城市等。

2050年发展目标

迈入可持续的世界城市行列

建成国际运筹中心、国际创新中心、国际文化中心；全体人民共同富裕基本实现；全面实现超大城市治理体系和治理能力现代化；全面实现成渝城市群一体化发展，建成可持续发展的世界级城市群。成为国际一流的高品质和谐宜居生活城市。成为富裕文明、安定和谐、充满活力的美丽家园。成为超大城市永续发展的示范样板等。

城\市\空\间\结\构

改变单中心集聚圈层式蔓延发展模式

在成都市域范围内形成“一心两翼一区三轴多中心”的城市空间结构，着力改变单中心集聚、圈层式蔓延的发展模式，构建网络化、多中心、生态型的城市发展新格局。“一心”为龙泉山城市森林公园。“两翼”为中心城区和东部城市新区。“一区”为龙门山生态涵养区，是长江上游重要的生态屏障，也是保障成都可持续发展的关键区域。“三轴”为南北城市中轴、东西城市轴线、龙泉山东侧新城发展轴，集聚核心城市功能。“多中心”为8个区域中心城。

中心城区空间布局上，构筑“双心、双轴、多点”的空间结构，引导中心城区发展重心向东、向南转移。“双心”是指老城中心和天府新中心。“双轴”是指南北城市中轴、东西城市轴线，“多点”是指集中承载国家中心城市核心功能的主中心、副中心和片区中心。

高起点规划东部区域

开辟城市永续发展新空间。东部区域是成都“一心两翼”的功能新区、全市经济社会发展“第二主战场”、成渝城市群协调发展新兴增长极，范围包含龙泉驿区车城大道以东部分，青白江区和天府新区龙泉山部分，简阳市、金堂县全域。规划定位为“国家向西向南开放的国际门户、成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城、彰显天府文化的东部家园”。

高水平发展南部新区

打造区域创新发展新引擎。南部新区是都市功能拓展区、国家级新区和国家自主创新示范区核心区域，范围包含天府新区直管区（五环路-成自泸高速-车城大道连接线以外部分且不含龙泉山）、双流区（五环路以外部分）、新津全域、邛崃市（羊安、牟礼、回龙三镇）。规划定位为“全面体现新发展理念示范区、创新驱动先导区、新经济发展典范区、国际化现代新区、区域协同示范区”。

高标准提升西部区域

探索城市绿色发展新模式。西部区域是都市现代农业和生态功能区，全市最重要的水源涵养地、都江堰精华灌区农耕文明和水文化展示区，范围包含彭州市成绵高速复线以西部分，都江堰市，郫都区、温江区五环路以外部分，崇州市，大邑县，邛崃市除羊安、牟礼、回龙以外部分，蒲江县。规划定位为“成都市最重要的生态功能区和粮食生产功能区、西部绿色低碳科技产业示范区、国家生态宜居的现代田园城市典范区、世界旅游目的地核心区和天府文化重要展示区”。

高质量改造北部区域

增强区域一体功能新支撑。北部区域是都市功能优化区、全市优化工业化城镇化开发的区域，范围包含青白江区（除五环以南、成青快速以西的局部区域和龙泉山部分）、新都区（五环路以北部分）、彭州市（成绵高速复线以东部分）。规划定位为“‘一带一路\’的重要门户枢纽、成德绵区域协同发展的先导区、成都市北部生态屏障、产业转型发展示范区、城市有机更新示范区和彰显天府文化的和谐宜居家园”。

高品质优化中部区域

开创和谐宜居生活城市新路径。中部区域是都市功能优化区、国家中心城市核心功能主要承载区，范围主要为五环路以内区域。规划定位为“高端服务业的集聚区、战略性新兴产业核心区、创新驱动引领区、国际交往核心区、天府文化集中展示区，成为城市极核和最能代表国家中心城市能级水平的高品质高能级生活城区”。

生\态\格\局

龙泉山提升为城市中央绿心

明确市域生态格局，在市域内构建“两山、两网、两环、六片”的生态格局，包括龙门山和龙泉山、岷江水系网和沱江水系网、环城生态区和环二绕生态环以及六片生态绿隔区。涉及生态格局的区域需要加强保护其生态功能。

“两山”为龙门山和龙泉山；“两环”为环城生态区和环二绕生态环；“两网”为岷江水系网和沱江水系网；“六片”为都彭生态区、崇温生态区、邛蒲生态区、天府生态区、龙青生态区和金简生态区等生态绿隔区。同时，划定生态、农业、城镇空间。划定生态保护红线和永久基本农田保护线。

将龙泉山由生态屏障提升为“景观化、景区化、可进入、可参与”的城市中央绿心，承载生态保育、休闲旅游、体育健身、文化展示、高端服务以及对外交往功能，形成两翼共享的世界级品质城市绿心和国际化城市会客厅 ，带动城市品质提升。

文\化\空\间\保\护

构建全域文化空间保护展示体系

构建“一环、两轴、四线、五片”的全域文化空间保护展示体系。“一环”是串联古蜀文化遗产的水上环线。“两轴”指龙门山前历史文化保护轴、从都江堰到成都平原历史演变的文化轴。“四线”为古蜀道金牛道、南方丝绸之路、茶马古道、成渝古驿道。“五片”指以成都、都江堰、新都、崇州、邛崃历史文化名城为核心的历史文化资源集中片区和国家公园片区。

在城市设计上，构建“三轴、四片、多点”的整体景观格局，强化空间景观秩序，突出三轴统领城市空间格局、串联重点景观区域与景观节点的骨架作用。“三轴”指天府文化景观轴、城市中轴线景观轴、东部城市新区景观轴；“四片”是市域中重要的核心景观片区，包括老城中心、天府新区直管区、空港新城城市中心、简州新城城市中心。

在乡村振兴上，完善新型城乡体系，创新完善中心城区、东部城市新区-区域中心城-特色镇-新型社区及林盘、聚落的新型城乡体系，形成以城带乡、城乡一体、协调发展的新型城乡关系。建设绿色智慧、特色鲜明、宜居宜业的新型城镇。分类、差异化推进农村发展，建设美丽乡村。构建以特色镇为核心、多个新型社区或林盘聚落支撑、以环形绿道串联的“一核多点一环”的“星座式”布局的城乡统筹单元，共同形成“产田相融、城田相融、城乡一体、山水渗透”的新型城乡形态。成都商报记者 辜波

意见征集方式

为更好地吸纳民意、吸收民智，11月1日至11月底，成都市总体规划初步方案面向全社会进一步征集意见。可以通过关注微信公众号“共绘美好成都”表达意见，也可以在成都规划公众平台（http：//www.cdgh.gov.cn/）留言；还可以到成都市规划馆了解规划方案，提出意见。市规划局还将进社区、进高校征集意见。

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