重建中社会治理创新的“邛崃经验”

邛崃市司法局四川师范大学法学院

“邛崃经验”是邛崃市司法行政主导的社会治理法治化创新的实践成果，在“4·20”地震灾后重建过程中发挥了重要作用，其实质是创造性地开展法治宣传、法律服务、人民调解、社区矫正等工作，将法治文明成果惠及灾区民生，及时化解灾区社会矛盾，促使犯罪服刑人员回归社会，实现灾区社会安宁，从而推动法治社会的充分发展，将法治的力量渗透到经济重建、住房重建、社会重建的过程中去，最终实现社会治理法治化的状态。

2013年4月20日芦山地震发生后，邛崃市多个村镇受到了破坏。为恢复受灾地区的社会建设，塑造灾区群众的法治生活，邛崃市司法局以法治为理念，在法治信仰构建、法律服务推动、社会冲突治理、社会化行刑等诸多方面做出了重要贡献，推动了整个邛崃市社会治理体系的法治化，写就了值得借鉴的“邛崃经验”。

普法宣传筑信仰 塑造法治新生活

依托“点线面结合”立体化普法组织形式，组建法律服务小分队，划片定责，深入乡镇进行普法宣传；坚持法治讲堂，哪里需要哪里设点对受灾群众进行法治宣传教育；通过召开群众大会、发放宣传资料、现场解答、法治超市、LED实时播报、短信发送、红色法庭以及法治走廊、法治广场等方式，广泛开展了相关的法治宣传教育活动。

采取“传统兼现代”无缝化普法宣传方式，将法律知识载于手提袋、雨伞、扇子等生活物件之上进行发放，使法律知识常在群众身边，有效解决了传统资料“转身扔”现象；通过群众喜闻乐见的文艺演出将法治宣传融于娱乐之中；以短信、LED显示屏的方式，实现法治宣传无缝化。在信息化时代，普法宣传开始走上了“互联网+”的道路，文君街道工作人员讲道：“在法治宣传手段上，正在进行通过群众网上解答法治题达到一定数量即赠送奖品宣传方式的开发。”

据统计，邛崃市每年在法治宣传方面共计发放宣传资料、实物20万余份、出动宣传人员200人次、车辆10台次，接受咨询1000余人次，设置展板20余个，发送普法短信40余万条，开展法治文艺演出20余场次，在邛崃市电视台及城区LED显示屏播放公益广告600余次。

法国启蒙思想家卢梭曾说，“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”问卷调查显示，76%的群众表示在日常生活中法律是非常重要的；与邻居发生争执时，80%的群众选择调解或者诉讼解决争议；当权益受到侵害时，92%以上的群众选择法律途径维护权益。

法律服务进灾区 法治成果惠民生

构建“灾后法律服务体系”，协调全市法律服务队伍，组建灾后重建法律服务团，下设律师服务分队、公证服务分队和法律援助分队，担任灾后重建镇乡法律顾问。在高何、天台等重灾镇乡设立法律服务工作站，公示服务电话，提供24小时咨询服务，推行无节假日服务制度，并将律师联系方式印制成名片进行发放，方便群众进行法律咨询及申请帮助。

打造“1+1法律服务绿色通道”，开通公证服务绿色通道，优先为受灾群众解决公证事务；免费为受灾群众提供上门服务、法律咨询，免费进行安置房公证；为经济困难户通过法律援助进行公证费减免；助力政府进行经济建设，减半收取公证费用。邛崃市公证处为涉及受灾的农户免费、上门集中办理房产继承权、赡养协议公证50余件，免费办理灾后重建房屋安置分配抽签公证150余件，涉及农户4000余户；开通法律援助绿色通道，优先受理灾区群众法律援助案件；免除重灾区群众经济困难审查，实时跟踪督办，确保办案质量；帮助受灾困难群众向法院申请诉讼费减免；放宽法律援助审核条件，帮助受灾群众解决法律问题。据统计，在2013年、2014年、2015年邛崃市法律援助中心平均所受案件在400件以上，每年同上年增长率均达3%。

“特殊关怀”感人心 社区矫正促回归

延伸职责，“特殊关怀”感化监所服刑人员。“进高墙送温暖”延伸职责对监所服刑人员实施“特殊关怀”。组织司法所所长对崇州监狱、邛崃监狱、邑州监狱299名服刑人员开展帮教活动，送去生活物品与阅读刊物；针对未成年人，特定时间与其他部门组成联合帮教团，到成都市少管所对邛崃籍未成年服刑人员进行探视帮教，送去生活用品，进行思想辅导与亲切座谈。通过帮教、辅导，服刑人员思想觉悟大有提高，明白法律之重大，悔罪意识增强。

宽严并济，切实做好社区服刑人员管控与矫正：以人性化管理为原则，建构宽严并济矫正管理机制，引导、督促社区服刑人员回归社会。每年开展四次社区矫正执法专项检查，加强走访慰问特殊人群；每年春节、国庆等节假日分片区对社区服刑人员进行集中教育、走访、点名，切实做好节假日以及敏感时期特殊人群的管控；实现教育与劳动并重，组织矫正人员对邛崃市图书馆进行清洁、整理，并进行集体阅读与学习，通过“寓教于劳”的方式进行帮扶与教育；通过信息化科技手段，提高矫正管理质量，建立“邛崃市社区矫正中心”，在各司法所安装“社区矫正信息管理系统”，实施指纹打卡报到制度，实时掌握矫正人员活动情况。在司法局、司法所以及矫正人员的相互配合下，在2013年—2016年8月期间，邛崃市共回归刑满释放人员397人，帮教率达95%，安置率达90%；社区服刑人员累计接收729人，解除721人；目前在册社区服刑人员294人，其中缓刑290人，假释3人，暂予监外执行1人。

人民调解为和谐 预防解纷共推进

发展“应急+日常”纵横多维的人民调解体系，4·20地震后，邛崃市司法局与镇乡联动，设置了58个应急性临时调解站；日常方面，全市纵向建立了市、镇乡、村（社区）三级调委会及专业性、行业性调委会314个，其中市级调委会1个，镇乡调委会24个，村（社区）调委会267个，专业性横向人民调解委员会15个。

推动人民调解工作的“两化建设”：注重人民调解工作的“品牌化”建设，创立以优秀调解员命名的调解工作室，如“兰钧调解工作室”、“全英调解工作室”；推动人民调解工作的“专业化”建设，引导专业律师队伍参与基层人民调解工作。为全市267个村（社区）配备法律服务人员，组织律师事务所、基层法律服务所与全市各村（社区）签订“一村（社区）一律师”服务协议，对口帮扶，切实提高人民调解员的法律素养，实现调解工作的专业化。

畅通人民调解工作“一体化”运作机制：建立矛盾纠纷排查调处工作制度，最大限度排查不稳定因素，控制矛盾源；矛盾出现时及时解决，深入现场了解纠纷经过，全面把握纠纷过错，及时、正确作出调解结果；确保“诉调对接”、“检调对接”渠道顺畅，对调解不成功的案件及时转入诉讼程序，引导当事人进行诉讼并对调解成功的案件免费进行司法认定；在当事人双方同意的情况下检察院引导轻微刑事案件民事赔偿部分转入调解，实现法律效果与社会效果的有机统一。

邛崃市道佐乡沿江社区调委会主任徐木林是一位出色的调解员。在从事调解工作二十年以来，成功调解各类纠纷550余起，防止群体上访事件百余起。徐木林说：“基层调解说起来琐碎，听起来心烦，做起来麻烦。但凡事都得有人去做，而且要努力做好，这就是责任。”

2012—2015年，邛崃市司法局连续四年被全国人民调解员协会评为人民调解宣传工作先进集体；2013年，高何人民调解委员会副主任高全英荣获司法部模范人民调解员和四川省首席调解员称号；2014年，宣传天台山镇人民调解员张兰钧的全省首个人民调解员公益广告在四川电视台滚动播出两个月。

◎结语

在党委政府的领导下，邛崃市在灾后重建过程中实现了依法治理，灾后重建工作成绩斐然，到2015年邛崃市194个重建项目累计完成175个，完成投资额130亿，5029户重建户分到房屋……顺利地完成了经济重建、住房重建、文化重建等重大任务，展现出邛崃市社会治理重建的成功。

建设法治中国，实现社会治理的法治化转型，还有很多工作需要开展。于邛崃市而言，还需要司法行政部门以更加积极的心态去推动、改进工作：加大对乡镇法治宣传的投入，提升宣传的针对性，更加有效地利用互联网，关注本土法治文化；切实加强人民调解员的队伍建设，采取有力措施提升其专业能力；广泛动员社会力量参与社区矫正工作，大力发展社区矫正志愿者队伍。

新闻推荐

监所里的投票

享有选举权的戒毒人员依次排队，将选票放入投票箱。本报讯（记者赵文文/图）近日，在邛崃市第十八届人民代表大会代表选举市直机关第二选区，邛崃监狱的500余名民警职工和离退休老同志依法行使了选举权，参加...