让农业农村焕然一新 ——农村改革试验区成都的先行先试创新之路

编者按

2016年2月29日出版的《农民日报》在头版头条的显著位置刊登了题为《让农业农村焕然一新——农村改革试验区成都的先行先试创新之路》的长篇报道，聚焦扛着改革试验区大旗的成都在农业现代化道路上的超前探索和积极创造。

“天府之国”成都，地处川西平原腹地，水旱从人，灌溉自如，沃野千里，物阜天丰。

蜀地兴农，自古以来皆如是。

如今，成都人扛着改革试验区的大旗，在农业现代化的道路上超前探索、积极创造、不断引领，一项又一项的创新，一个又一个的试验，正在刷新农村改革进程。成都人将“创新、协调、绿色、开放、共享”这五面旗帜高扬在这片改革的高地上。成都仅仅以户籍人口人均半亩的耕地，连续多年实现“米袋子”和“菜篮子”基本自给平衡。2015年，成都农业增加值达387亿元，农民人均可支配收入达17690元。

自身条件的成熟

决定了改革的落子

为什么是成都领跑农村改革？在城乡统筹和农村改革试验的道路上，成都一直走在前头，是排头兵，也是探路者。

作为四川省省会，成都已经发展成为西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽，是西部经济核心增长极和对外开放的龙头，城市基础雄厚，带动能力强，市场经济发育成熟。

“成都发展现代农业，拥有得天独厚的自然条件和千年天府的历史传承。”四川省委常委、成都市委书记黄新初指出，“要认真落实五大发展理念，进一步突出农业的基础地位，以问题导向推进改革，大力发展现代农业，建设现代农村，培养现代农民，更好地推动新常态下农业农村发展转型升级。”

形势越是严峻，条件越是苛刻，通过试验探索出来的道路也越是扎实有效，积累起来的经验也越有参考价值和借鉴意义，成都先行先试的创新实践即是如此。

正如成都市市长唐良智所说，“农业农村发展是成都经济社会发展的重要组成部分，要用好统筹城乡和农村改革试验区的金字招牌，盘活土地、劳动力和资本三种资源，推动要素流动和金融下乡，努力形成更多新的可以在全国推广的经验。”

从产权和质量入手

夯实改革“地”基

成都率先开始探索农村产权制度改革。成都给自己定下了“确实权，颁铁证”的规矩，几年下来，不仅全面完成“六权”（农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权、林权、集体资产股权）确权的“规定动作”，又增加了土地经营权、农业生产设施所有权、养殖水面经营权和小型水利设施所有权登记颁证的“新四权”。截至2015年，成都累计颁发各类产权证超过1000万本，颁证率达98%。

“成都市高标准农田建设投资力度大，亩均投入4000多块钱，远高于国家标准。相应的建设标准也更高，比如国家规划中要求‘四网\’配套，实际操作中我们建了‘七网\’。”成都市主管农业的副市长谢瑞武说。据介绍，“十二五”期间，成都市在高标准农田建设上，投入了近30亿元，“十三五”期间还要加大力度，再投入50亿-60亿元。就在记者采访期间，成都市召开了全市农田水利基本建设现场会，就2016年工作的开展进行了充分动员，作出了全面部署。

向机制和模式发力

增强效益活力

在邛崃市冉义镇，土地规模经营率达80%以上，数据背后折射的是制度的创新。冉义镇党委书记曹光平告诉记者，“我们主要靠‘土地预流转\’和‘土地流转履约保证保险\’两大法宝。”

“职业经理人”是“农业共营制”开展的核心力量。在成都，职业经理人被称作“考”出来的种田人。据了解，成都市在职业经理人培训上不断增加投入，从过去举办培训班，到2016年挂牌成立了专门的“成都农业职业经理人学院”，成都市不断探索着“重教兴农”的路径。

据统计，2015年，全市有农民合作社6410家，家庭农场2508家，持证职业经理人6132人，土地适度规模经营率达58.6%。

推进新村和产业相融

实现成果共享

成都充分挖掘潜力，结合新村建设规划布局农产品精深加工和高端有机农业，努力实现产业上的“一村一品”，使每个新村都有支柱产业。

崇州市白头镇五星村，是一个集小规模农家酒店、微田园农业之乡、生态化健康小镇于一体的新村。村委会主任孙献中告诉记者，村里按照“一三互动，产村融合”的思路进行建设，把生态农业基地景观化、新村建设标准化、农业产业品牌化，实现了“农区变景区、田园变公园、农房变客房、产品变礼品”。

回望改革历程，成都的大胆创新试验和不懈探索尝试，成果丰硕，为全国其他地方提供了可借鉴、可复制、可推广的经验。相信在可以看到的未来，成都人会一如既往、蹄疾步稳地不断推进农业农村改革，不断地探索出更多更好的经验，成都农业的明天一定会更加美好。

（据《农民日报》2016年2月29日01版）

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