建立村（居）协商议事会新模式，在100个试点村（居）选出“代言人”2365名协商议事会敲定大小事2365名“代言人”说话算数

●张晓东 邢吉桦 赵先伟

创新基层民主治理是摆在各级党委、政府面前的重要课题。今年，阆中市率先推行在村（居）建立协商议事会和协商会试点工作，初步破解村（居）基层治理中的老大难问题，有效助推了当前农村正在开展的土地确权颁证和***等工作的开展，把议事权、决策权和监督权交给了议事会代表手中。

破题遏制“一言堂”、“为官不为”

12月28日，阆中市民政局基层政权科负责人介绍，国家民政部关于加强社区协商议事的相关文件精神，其主要目的是为破解村（居）建设中暴露的“一言堂”、“小官小贪”、“为官不为”等突出问题。阆中市在总结以往经验的基础上，大胆创新，提出了在村（居）建立协商议事会和协商会两个群众性自治组织的构想。

为确保这一新生事物能够得到基层干部群众认可，该市选择了自然条件好、“两委”班子能力强、群众民主意识浓的100个村（居）进行试点。其中，市级试点村（居）8个，乡镇（街道）试点村（居）92个，每个村按照人数和规模选举产生15至21名议事代表共2365人。

阆中市成立了基层民主治理创新工作领导小组，并组织人员前往邛崃市考察学习村（居）民主治理工作经验；多次组织召开组织部、农工办、民政局等市级部门及基层干部群众代表参加的座谈会，深入村（居）实地调研，反复论证，制定出台了《阆中市创新基层民主治理机制建立村（居）民协商议事会实施指导意见》。8月25日，阆中市召开基层民主治理创新动员大会，拉开了村（居）建立协商议事会试点工作的序幕。同时结合依法治村（社区）工作活动，发放《致辖区外出务工人员的一封信》，加强宣传建立协商议事会的目的和意义，提高群众的知晓度，努力营造社会关心、群众支持协商议事会建立工作的良好氛围。

步骤依法选举 八步流程

为确保选举工作按时间节点有序展开，阆中市成立了6个督查指导小组，分片包干、蹲点指导。召开村（居）民代表会议，民主推选产生协商议事会选举委员会；选举委员会根据村（居）情，在广泛征求民意的基础上，制定出台了选举方案和选举办法；群众根据资格条件、人员构成及来源要求，按照规定的提名方式推荐协商议事会成员候选人；召开村（居）民代表大会，选举产生群众满意的“代言人”；村（居）民会议及时授权，确保“代言人”协商议事权利的合法化。

协商议事会商议哪些事？协商议事会如何开展工作？据了解，议事内容涉及当地村民切身利益的公共事务、公益事业，群众反映最强烈的、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷；党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实；涉及一家一户办不了需要集体办理和村务财务公开等事项。协商议事按照提出议题、初定议题、协商议题、审查议题、表决议题、公示议题、执行议题、监督落实的程序开展。村（居）务监督委员会全程跟踪监督议题的执行，确保工作落地见效。

“村上有协商议事会，对于我们的工作是一种促进，增加了工作的透明度，也可以发挥代表们的作用，做好群众的宣传解释工作。”天宫乡天宫院村党支部书记罗勇说。据统计，试点村（居）自协商议事会开展工作以来，共提出有价值的意见和建议1800余条，为群众办实事1300多件，化解各类矛盾纠纷500多起，有力促进了村（居）事务的科学决策。同时，为目前正在实施的农村土地确权颁证、***、大病救助和危房改造等重点中心工作的顺利开展提供了坚强保障。

成效凝聚人心 干群和谐

“建立村（居）协商议事会，是南充市基层民主治理的新举措，在帮助村（居）‘两委\’班子科学决策、密切干群关系等方面取得了积极成效。”阆中市民政局局长袁才武说。

村（居）协商议事会把群众关心的热点难点问题作为议事重点，以群众最盼、最怨、最急的问题为突破口，集群众智慧、聚群众之力，最大限度避免决策失误。西山乡岳林垭村是一个省定贫困村，过去村干部带领群众脱贫致富不是“闭门造车”，就是“跟风行动”，农民增收致富收效甚微。自今年9月村上建立协商议事会以来，无论是产业发展、村道建设、居民定居点规划，还是村级财务开支等方面，始终坚持协商议事会讨论决定，村民委员会组织实施。短短两个月的时间，岳林垭村就成为阆中市脱贫致富的一个先进典型。

谁家的柴草堆在街道边影响了环境、谁家子女不赡养老人、谁和邻里闹矛盾、谁不积极参加公益事业……这些事情一件件被摆上了协商议事会，成了大伙议论的焦点。“我们社区所在的场镇卫生时好时坏，居民与居委会干部、邻居与邻居之间矛盾不断，我们采取协商会提议、协商议事会一事一议的方式，圆满地解决了困惑我们多年的场镇卫生问题。”宝马镇宝马场社区党支部书记罗洪理深有感触地说。

启示还权于民 议事不碍事

“以前村里办什么事，都由村干部一两个人说了算，现在村里100块钱以上的非生产性开支，都由村党支部和村民委员会提出方案，再交村协商议事会表决，并且还要公示。”天宫乡村民邓强说。

建立协商议事会的实践证明，让全体群众直接参与集体事务的决策和管理，可以办好政府和村（居）民委员会管不了、办不好的许多事情。实行村（居）民协商议事会制度的最大好处是，真正让群众直接参与到基层公共事务管理和发展公益事业中去，进一步增强他们的主人翁意识和集体主义观念。建立协商议事会，让群众直接参与本村（居）的重大事项讨论和决策，可以促进基层民主化的进程，从而避免和减少乡镇（街道）、村（居）两级组织工作中的失误，也可以使干部和群众之间建立起互相信任的融洽关系。同时，建立协商议事会可以在实践中为村级组织培养和选拔出一批优秀人才，从而为村（居）组织后备干部队伍建设开辟一条新途径。

“村（居）协商议事会的建立，保障了群众民主权利，推进了民主进程，提高了民主决策水平，也为南充市城乡基层民主治理工作提供了有益启示，我们将在2016年全面实现剩余400多个村（居）的机构建立工作。”阆中市委常委、副市长杨汉勇说。

袁才武说，为了建立长效机制，阆中市出台了一些硬性规定：乡镇领导每年至少参加两次以上所联系村（居）的协商议事会，民政部门每三年、乡镇（街道）每年组织一次村（居）协商议事会成员的集中教育培训，不断提高议事代表的群众观念、服务意识和议事能力，并对后进村（居）协商议事会和不称职协商议事会成员实行限期整改。建立协商议事会成员正常退出、自愿辞职、引咎辞职、责令辞职和罢免等制度。

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