抓住关键少数 以上率下建好法治邛崃

上行而下效、上率而下行，率先垂范是前行中的澎湃力量。实践证明，领导干部以身作则、以上率下，解决问题，改进工作才能立竿见影。今年以来，邛崃市紧紧围绕抓住领导干部这一“关键少数”，不断完善领导干部学法用法工作机制，推动领导干部自觉厉行法治、依法办事，加快建设公平正义、和谐有序的法治邛崃。

学法用法提高依法办事能力

邛崃在举行市委常委会时，将学法列入市委常委会正式议题，重点学习新出台的法律法规、党内法规以及与市委中心工作紧密相关的法律知识。

行权先问法，为促进领导干部发挥带头示范作用，邛崃先后制定了《中共邛崃市委常委会学法制度》、《年度学法方案》，在常委会学法带动下，今年1-11月，全市各级党委（党组）中心组、常务会、办公会开展会前学会400余次。

以上率下的示范作用，在邛崃上下形成了一股良好的学法用法风气。今年以来，共先后开展依法治国与提高领导干部法治思维、基层社会治理等专题培训7次，累计培训领导干部1500余人次；结合领导干部读书班、“依法行政与领导能力提升”专题研修班等主体班，先后设置依法行政与政府观念创新、运用法治思维法治方式化解基层纠纷和矛盾等20余堂法治课程，培训领导干部260余人。

此外，邛崃还建立了一套完善的目标考评体系，将领导干部亲自谋划、亲自解决、亲自推动法治建设工作纳入目标责任，与全市部门、镇乡党组（党委）书记逐级签订法治工作目标责任书，确保“法治邛崃”建设工作落到实处。

建章立制杜绝领导“三拍式”决策

过去，不少地方存在着被称为“三拍式”的干部：脑袋一拍──就这么干、胸脯一拍──没问题、屁股一拍──走人。

这样的干部，往往表现为决策前脱离群众，不尊重群众意见，缺少调查研究，工作中独断专行、大包大揽等等。

如何让“三拍式”干部无处藏身，无法遁形，不再乱“拍”下去？邛崃市为之建立了一套行之有效的制度保障：即在加强政治理论学习、强化党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识的同时，严格落实责任，督促党员干部带头学法、用法、守法，不以言代法、以权压法、徇私枉法，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。

与此同时，为了确保行政权力依法规范公开运行，邛崃建立了行权调整、数据分析、月季报告、抽查督改、动态公示“五本台账”，对每一项用权行为的运行程序、运行过程、运行结果实行精细化动态管理，全面抓实行权平台管理，对于决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

为了进一步堵住权力寻租空间，邛崃还建立了“两项制度，一个机制”。

建立法律顾问制度，让顾问参与重大行政决策法律咨询论证、重大投资项目法律风险防控以及各种社会矛盾纠纷的依法调处，促进政府依法施政；建立预防职务犯罪专家参与机制，让专家参与重大工程的设计、招标、监理、工程量变更等防控节点，形成相应的专家意见建议书和专家咨询意见，确保项目依法、公平、公开进行，有效预防工程建设领域的职务犯罪；建立行政复议委员会制度，畅通行政复议渠道，推进行政复议公开审理，用制度管住权力“任性”。

任前先考试法治“标杆”引领用人导向

内化于心、外化于行——为确保领导干部学法走心，真正树立法治思维，邛崃通过监督考核来突出法治导向。

目前，邛崃不断完善领导干部任前法律知识水平考试制度，修订完善了《市人大常委会拟任命国家机关工作人员法律知识考试办法》等，对拟任命领导干部开展任前法律知识考试。

同时，该市还建立了“三本台账一个法治档案”干部考察制度。即每一个领导班子建立一本台账，每一名局级以上干部建立一本台账，一类职级干部建立一本台账。在此基础上，每个领导干部建立一个法治档案，对领导班子、领导干部个人进行日常考察，重点考察工作实绩、依法履职、廉洁自律等方面情况，重点记录领导干部是否有干预司法情况，把依法履职能力和推动法治建设成效作为考核重要内容，将具有法律专业背景和法治工作经验的干部作为列入后备干部序列的重要参考。

□锦舟

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