扎实抓好教师“市管校用”改革 推动邛崃教育高品质发展

近年来，邛崃教育引起成都市教育主管部门的关注，无论是惠民工程、校园文化建设、校园书法、乡土美术等特色教育，还是学生学业监测、中高考成绩均在成都市圈层排位中明显靠前，特别是教育满意度测评曾在2014年一度排名成都市21个区市县前列……如今走进邛崃的任一所学校，都会被校园的独特和师生的活力所吸引，不少学校因质量上乘、特色鲜明而成为当地一张靓丽的文化名片，得到家长和社会各界的普遍赞誉。

为什么“三圈层”的邛崃教育近几年能够一步一个台阶实现质的蜕变？邛崃的一位校长为我解开了谜底：“邛崃近年教育质量跨越提升得益于教师‘市管校用\’机制的实施。这是一项“动真格”的改革，对所有干部教师一视同仁，校长也可下岗当教师，本科生也可当门卫，扭转了一些教师的职业倦怠思想，‘混日子\’的干部教师少了，教师群体的精神状态一下好了很多，人人都很勤奋好学，敬业爱岗，管理理顺了，还怕质量上不去么！”正因‘市管校用\’机制解决了教师队伍“庸懒散浮拖”问题，人力支撑跟上了，邛崃市教育局去年开始的现代学校制度探索、义务教育学区制建设、教育管理评价改革、全国特殊教育试验区建设等一揽子改革举措也逐一顺利推开，教育质量稳步提升，素质教育亮点纷呈。邛崃以教师“市管校用”撬动的整个教育机制体制改革所取得的丰硕成果引起教育界同行及教育专家的关注，为大家提供了研讨样本。邛崃市教育局局长赵江临掷地有声地说：“我们的机制体制改革才刚起步，激活资源办人民满意教育是邛崃教育人的不懈追求，我们将在整个工作推动上勇往直前，永不停歇！”

校长感言：机制创新留得住人才

在“市管校用”机制确立中，邛崃市主管部门经过多次专题调研，研制完善顶层设计，制定出台了“市管校用”的一系列实施方案和配套实施细则，指导督促教育部门科学实施；制定教育高层次人才引进战略方针及实施方案，启动了10名未来教育家培养工程，每年评选学科带头人，通过招聘特设岗位教师、教育硕士等措施，破解专业教师紧缺难题；建立市财政农村教师岗位补贴保障机制，对农村教师按照山区、丘陵、坝区不同区域实施岗位补贴，让山区、边远地区教师真正感受到了大家的关爱。

我们在走访学校管理层时，高埂镇九年制学校校长吴仲祥说：“市委相关部门非常重视教师队伍建设，加大对教师市管校用机制创新顶层设计力度，在加强队伍管理的同时，着力保障教师待遇，特别是财政对特级教师等名师的引进待遇、硕士以上人才的引进待遇及边远地区教师岗位补贴的政策倾斜上，做到了让人才留得住，让边远学校教师扎得住，让教师群体能安下心来教书，这对学校建设很重要。”山区临济学校的校长王兆荣谈到：“市教育局的这次理顺人事关系、按岗设人、政策向农村山区教师倾斜的做法我很赞同，作为一直坚守在山区从事教育管理的我，主管部门的做法让我好给教师鼓劲了，我相信这儿的教师一定会加倍认真工作，齐心协力办好我们的学校，对学生负责，让大家放心。”

老师感慨：我应该早点觉悟

在“市管校用”机制的具体实施中，邛崃市教育局按照“师资管理规范化、师资配置科学化、师资交流良性化”的指导思想稳步推进，强化宣传，规范操作，干群同等，让教师群体看到了公正，理解了市委坚定走“市管校用”的决心和意图，积极参与本校竞岗和到外校的竞聘。实施三年来，着力消化了多年积压下来的借调乱象、人事工资关系混乱、校与校之间师资配置严重不均衡、教师拈轻怕重等问题。走访中我们了解了很多鲜活的事例，从中感受了邛崃“市管校用”机制改革实施在教师群体中产生的积极反响。

一些落聘又重新参与新岗位竞聘的教师，感慨“真应该早点觉悟，站好自己的岗，教好自己的书，免得到处碰壁。”在落聘教师中，有从校长岗位转为教师的，有从城区到山区再聘的。甚至还有本科生从教20多年因业绩差，从高完中落聘后转到农村小学竞聘门卫的……这些“动真格”的举措，确实触动了邛崃广大教师的心，一大批教师更敬业了，他们生怕没了岗位丢了尊严。前年刚尝试市管校用机制时，一位城郊中学的教师落聘后到了附近的小学再聘，工作非常用心很快融入了新集体，学校领导和教师均很认可。他在多种场合说道：“感谢邛崃市教育局的改革举措，让我从昔日混日子中觉醒过来，也感谢我的新学校，这个团队没有因为我是之前的落聘人员而小看我，让我在集体中在工作中找到了快乐，重塑了形象，我一定要加倍努力，让我的学生和家长认可我。”

家长感叹：不再担心教师“耍水”了

据邛崃教育局相关负责人介绍，邛崃教育局从四个方面推动教师有序交流。一是建立教师编制市级“总量控制、动态管理”机制，按照国家教师均衡配置标准的师生比，结合生源和学科变化对教师编制在核定总量内实行一年一调，每年均及时将教师调配到位。二是建立教师聘任和竞聘上岗机制，按照“上岗必竞”原则，在校内、学区内、跨学区由教师和学校开展双向选择，每3年进行一次逐级竞聘上岗，强化教师的岗位责任。三是建立教师交流任职机制，通过竞聘上岗、跨校走课、选派支教等方式，建立教师校长交流任职制，确保了交流工作的推进力度。四是建立教师退出机制，制定《邛崃市教职工待岗培训管理办法》，对经3-4次转岗竞聘仍未上岗人员进行待岗培训，对累计培训满12个月仍未上岗的予以辞聘或解聘，让每位教师都有危机意识。

高何九年制学校的张老师参加了竞聘，他说整个教师的竞聘，邛崃各中小学都做到了所有人必须轮流上台作竞岗演讲，公平竞岗，教育局将城区和城郊的富余教师通过竞岗落聘后再交流到我们这样的边远地区缺编学校参加岗位竞聘，签订岗位责任，对于符合辞聘和解聘条件的，坚决辞退解聘……这种真刀真枪的做法让整个邛崃的教师群体状态很快调整了过来，各校的教风明显好转起来。家长王女士开心地告诉我们：“这样的大力度改革很让我们家长惊讶和不敢相信！作为家长，我们很赞成这样的改革，不再担心教师‘耍水\’了”。

据了解，邛崃教师“市管校用”推进来，除第一年小面积试水外，2014年和2015年在全市62所学校（含高中、职教和教培）单位全面实施竞聘上岗，共交流干部52人，交流教师520人，对19人实施待岗（含顶岗）培训。此外，在辞聘和解聘上动真格，三年来共辞聘、解聘教师34人。

成效显著——百花齐放春满园

邛崃以教师“市管校用”机制创新切入的教改探索，从三年前的调研到今天的全面推进，切实扭转了教师的整体工作状态，更多教师严于律己，勤奋好学，敬业爱岗，为人师表，扭成一股绳，凸显了人民教师应有的坚守，推动区域教育质量快速提升。

据统计数据，邛崃近年的教育成效在成都市区市县横比中非常突出，2014年小学学业监测（科学）邛崃位居成都市21个区市县第二，初中学业监测（数学）位居成都市21个区市县第三，中考一次性合格率位居成都市21个区市县第四，高考本科上线率居成都市三圈区县第二；2015年相关数据继续保持上升态势，刚出炉的高考上线率、中考成绩等分别位居三圈层市（县）和成都市前列，尤其是重点本科上线324人，较去年净增114人，同比增长54.3%，重点本科上线数的猛增，直接标志着邛崃全市有更多的学子可凭借成绩优势选择自己中意的高校。

此外，邛崃近年有4所学校被评为成都市新优质学校，6所学校成为四川省阳光体育示范校，8所学校成为成都市阳光体育示范校，各校学生体质合格率均在97%以上，并有中华传统文化进校园试点校4所，非遗进校园示范校1所，艺术教育示范校1所，全国书法教育实验学校5所，成都市书法教育实验学校11所，相关工作均居成都市三圈区市县前列，邛崃还于2014年来被确定为成都仅有的4个四川省学校体育工作区域推进改革试点县之一，区域推进的乡土美术教育影响深远，作为四川代表受邀参加浙江大学举办的海峡两岸“千课万人”小学美术教学研讨献课活动；于2015年1月批准为“国家特殊教育改革实验区”，工作很快取得显著成效，邛崃作为区县级唯一代表于今年7月召开的全国特殊教育三年提升计划中期推进工作会上就“邛崃国家特殊教育改革实验区工作”作经验交流；于2014年起实施的“‘6+3’革命老区镇乡”留守学生免费托管惠民举措受到教育部肯定，并向全国推广邛崃做法；文化立校彰显活力，大部分学校实现干净校园到文化校园的提升，15%学校达到了校园文化建设示范校标准，整个区域教育全面跻身入成都市三圈区县前列，中央电视台、光明日报等主流媒体曾报道邛崃教育的改革与发展成效……这些举措及改革成效得力于该市将教师“市管校用”机制作教育发展的前导保障！

据邛崃市教育局业务科室介绍，在推进教师市管校用机制的基础上，邛崃新确立了10多个改革项目，紧扣文化立校展开，如现代学校制度、学生综合素质评价改革、红色文化培育、艺术人文素养提升等改革创新项目紧跟着素质教育的导向，在各中小学得到广大师生的响应和支持。分管局长周三琴说，下一阶段邛崃要进一步坚定社会主义核心价值取向，强化中小学的思想政治建设，以各类机制体制改革为引领，纯正校风、教风和学风，全力构建思想政治教育融入校园文化建设的新载体，凝聚师生正能量，谱写邛崃教育新华章，合力共圆伟大中国梦。 余润祥 程遥

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