机构改革：精简 统一 效能

简政放权提高效能优化机构

按照中央、省、市的统一要求，区（市）县政府职能转变和机构改革工作，在认真做好卫生与人口计生部门机构和职责整合、工商和质监体制调整的基础上，结合区域特点和发展需要，在更大范围、更多领域整合相同或相近的职责，重点加大市场监管、农业农村管理、规划建设、城市管理等领域机构和职责整合力度，稳步推进大部门制。

区（市）县政府机构改革后，市辖区政府工作部门将不超过23个，县（市）政府工作部门将不超过24个，挂牌机构个数均不超过8个。

定

部门职责内设机构人员编制

从林业和旅游局的变化看邛崃机构改革

合与分：让职能清晰归位

□本报记者 陈碧红

在刚刚结束的7月，邛崃市文旅局副局长黄朝银，经历了工作上的几个第一次：邛崃顺利完成创建第一个5A级景区的初查工作；第一次将大型音乐文化节的活动现场搬到了景区。

新鲜之余，工作节奏也在加快：今年以来邛崃成功包装出了61个文化旅游产业项目，其中有3个项目资金规模上亿元，数量和质量前所未有。

黄朝银工作节奏的变速，不仅缘于政府加强了对产业发展的引导，更重要的原因是部门的重大变化：今年3月，经历了政府机构改革的邛崃24个市级部门正式运行，黄朝银所在的林业和旅游局进行职能拆分，黄朝银调整到现在的文化和旅游局任职。

2010年邛崃市林业和旅游局成立，到现在仅仅5年时间。合与分背后，折射当地产业发展的思路变迁。

合并部门容易 合并职能难

邛崃市林业和旅游局，曾被视为一个“巧妙组合”的部门。

邛崃生态资源良好，境内山地面积占三分之一，森林覆盖率则达约40%。“有这么多森林资源，完全可以开发出来，发展旅游产业。”邛崃市编办副主任王建回忆说，按照这样的设想，2010年邛崃决定将林业局和旅游局整合，对林业资源进行统一管理和开发。

然而，新部门运行一段时间后，问题渐渐暴露出来。“林业关注的是栽多少树，怎么保护好植被，而旅游却是想着怎么去开发、搞推广活动。”黄朝银坦言，尽管林业和旅游被整合在了一起，但是职能难以整合，难免顾此失彼。而且，单纯关注对森林资源的开发，使邛崃的旅游产品打造往往停留在简单的看山看水阶段，缺乏文化内涵，留不住人。

问题还不止于此。邛崃作为历史底蕴深厚的城市，博物馆、文物景点并不少。但由于文物景点属于文化部门管理，与旅游“隔行如隔山”，这些文物景点一直没有被开发进入旅游产品序列。“这样‘魂不附体\’的组合，怎么可能打造出有吸引力的旅游产品？”他说，除了行政管理上的分割，在林业和旅游局的执法管理上，也存在“两张皮”现象。

种种局面之下，邛崃的旅游产业似乎走得有些慢。

重塑职能结构 增减更科学

去年11月启动的邛崃市新一轮机构改革，为改善这一情况提供了机会。经过调查论证，邛崃市将林业和旅游局重新拆分，另行组建了文化和旅游局，对文化旅游产业进行统筹协调和管理。

发生大变动的不止是林业和旅游局。据王建介绍，本轮机构改革中，邛崃对其余市级部门进行了全面摸底，发现一件事情“多头管理”的情况不少：人行道上的一片落叶，即可以由城管局负责清扫，也可以由负责园林绿化职责的林业局管理；一家“黑网吧”，本应归属文化局执法管理，但网吧产生的噪音和随之而来的扫黄打非工作，却由环保局和公安局负责……

因此，邛崃在完成中央、省、市的“规定动作”，组建市卫生局和计划生育局、重组食药监管理局等基础上，按照“精简、统一、效能”的原则，进行了大刀阔斧的调整，不仅进一步优化了机构组合，还对各单位的职责进行了科学划分，比如园林管理职责，原由林业和城管2个部门管理，现统一由市城管局负责，解决了多头管理的问题。

通过整合和优化，邛崃全市共取消了5支执法队伍，同时成立了具有综合执法能力的市场监督管理执法大队和农业综合执法大队；市政府部门领导职数由103名调减到84名。

目前，随着改革后各部门主要职责、内设机构和人员编制的确定，邛崃成为成都最早“三定”的区（市）县。随着新部门的运行，邛崃市编办还将根据实际情况作出相应调整，确保机构的有效运行。

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