土地“预流转”“挂牌”引企业让村民增收

案例二：钟山模式

组建村集体经济组织，实施产权“预流转”；整体包装项目，“挂牌”引进投资企业；健全利益联结机制，确保农户收益；引入非融资性担保，保护农民合法权益。

在深化农村改革中，邛崃市水口镇针对当前土地流转中存在的“插花”、项目引进信息不对称、土地流转风险较大等问题，以钟山社区为试点，运用产权制度改革成果，在土地“预流转”的基础上，“挂牌”引进投资企业，引入市场化担保机制，探索出了促进农村产权有序流转的新路子。

“山区土地资源丰富，群众土地流转愿望较强，但往往存在群众流转意见不一致而形成‘插花田\’等问题”，邛崃市水口镇相关负责人介绍，钟山社区通过召开坝坝会、村民代表大会、议事会等充分收集村民意愿，达成整体规模流转共识。

在此基础上，钟山社区按照农村集体经济组织相关程序，注册成立了钟山旅游开发公司，并按照村民议定的流转价格，采取村民委托的方式，对钟山社区400余户农户的1650亩土地承包经营权和林权进行产权“预流转”，并与群众签订“预流转”协议。钟山旅游开发公司则结合水口镇灾后产业重建规划和钟山社区土地现状、周边环境、产业资源等条件，确定产业发展方向，并将产权流转项目进行整体包装进行推介。

通过“双向选择”，钟山旅游开发公司最终引入北京卓乐剑桥文化交流有限公司分三期投入5000万元以上建设“四川省青少年科教产业园”。

项目引进后，该公司还与农户签订了规范的产权流转协议。按照协议，农户产权可折价入股公司或者直接流转给公司。目前，项目区内已有180户农户按照每亩每年630斤黄谷的流转金额与公司签订了253亩承包地流转合同，70多户农户自愿将110亩承包地经营权折价入股公司。

整个项目建成后，农户将通过收取流转租金、按股分红、就近就地务工等方式获得收益。预计项目全部建成后，钟山社区农民年人均纯收入将以25%以上的速度实现较快增长。同时，项目建成后，还将提供约200个就业岗位，每年可吸纳项目区周边群众800人次就近就地务工，预计可实现人均增收5000元以上。

为规范农户和投资企业的履约行为，钟山旅游开发公司还引入了成都首信非融资性担保公司为双方的流转行为予以担保，以每亩20斤黄谷的标准收取担保费用。

在钟山社区试点的示范带动下，水口镇其余12个村（社区）已工商注册登记成立农业集体公司、土地合作社共8个，实现土地“预流转”6000余亩，引入投资企业6个，新增适度规模流转土地3000亩。预计到2016年，全镇农用地适度规模经营率将达到60%以上。

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