“失地”不失利，你愿意吗？

——邛崃849户农民自愿有偿退出宅基地调查

□本报记者 陈碧红 文/图

留下两张红证，签订若干协议，苏木军搬出位于邛崃道佐乡沿江社区的老宅，借住到了朋友家。

今年5月，他就将搬进邛崃城区的电梯公寓。而他的这处占地2.3亩的宅基地，将在春节后复垦还耕。

自愿有偿退出宅基地，苏木军们不仅可以获得补偿，原有权益也将全部保留；而邛崃市则有望撬动高达10万亩的农村集体建设用地指标潜力。

11万VS70万

——腾退背后有个“小算盘”

春节后，沿江社区最大一处集中安置点就将竣工交付。但苏木军的新房不在这里。

他心里有本账：如果参与村上集中安置，各种补贴到手也就11万元，但若放弃宅基地到邛崃市区购房，能领到近70万元。“家人如今都在邛崃城区做生意，很少回老家,正愁老房子不值钱。”

这笔“巨额”补偿费，来自灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩专项资金。

2014年，邛崃市1号文件出台，明确提出：在受“4·20”芦山地震影响的邛崃9个镇乡及其他一般镇乡土地综合整治中，农民自愿放弃农村宅基地进入城镇的，将得到一次性货币补偿，原承包地、林地、集体股权等权益则全部保留。

其中，对在邛崃城区和羊安镇、夹关镇、火井镇购买商品房的农户，腾出的宅基地按30万元/亩标准给予一次性货币补偿，根据商品房面积大小，市财政再给予1%-1.5%的购房补贴；对在邛崃市域范围外购房的农户，腾出的宅基地则按10万元/亩给予一次性货币补偿。

为确保退出的农户有房住，文件还规定：提交申请时，农户必须提供迁入地已有房屋证明或新购房合同。

获悉这项政策后，苏木军很快做出决定：腾退宅基地。按要求，苏木军先后向组、村和镇乡政府提交了《自愿退出宅基地申请书》，并签署《自愿退出宅基地承诺书》、《宅基地面积确认表》和《自愿有偿退出宅基地补偿协议》等，退还了《集体土地使用证》和《宅基地房屋所有权证》，并于2014年7月在邛崃城区用60多万全款购买了一套140平方米的电梯公寓，很快完成了腾退手续。

30万VS35万

——从资源到资本

其实，位于平原地带的冉义镇，早在2013年初就启动了农户自愿腾退宅基地的工作。2014年，邛崃市自愿腾退宅基地的849户中，就有565户来自冉义。“当时还没有灾后重建的政策，我们是按照7万元/亩的标准进行补偿。”冉义镇镇长曹光平说。

冉义镇是成都市万亩高标准基本农田建设主要区域，全镇11个村（社区）的土地全部纳入了综合整治项目范围，因此，“腾退”成为土地整理后的备选项：如果农户只拆不建，将宅基地还耕，可以按7万元/亩和房屋建筑面积获得一次性货币补偿。

冉义镇的腾退和复垦，同样也在城乡建设用地增减挂钩项目下运行。邛崃市国土资源局副局长王德军说：“腾退后产生的城乡建设用地指标纳入增减挂钩项目，复垦出来的耕地则交还村集体经济组织。”

目前在该市实施的灾后重建城乡建设用地增减挂钩项目中，农民自愿腾退的200亩建设用地指标，已通过异地挂钩的方式，以35万元/亩的价格流转给了龙泉驿区。所得收益除用于支付农户的货币补偿外，还将用于腾退宅基地的复垦和基础设施建设。

不过，道佐和冉义两地对于复垦耕地的处理方式却有所不同。

在冉义镇，这些复垦耕地经由村民大会讨论商定，随同综合整治后的其他土地一道，流转给了农业产业化项目，获得的收益，将作为集体收入在村民中分配。

而在道佐乡，由于腾退宅基地大多位于山区，地块相对零星，周边农户居住也分散，为了避免撂荒，目前暂时按照“谁复耕、谁收益”的原则，鼓励当地农民耕种和经营。

宅基地VS耕地

——提高土地集约利用率

并不是所有农户都像苏木军那样认可宅基地腾退政策。冉义镇石子村议事会成员江丽娟记得，召开村民大会时，大家对这项政策争议不小，“不认同的主要原因在于自己另行购房成本过高、养老保障也没有明确。”

不过，在邛崃市国土资源局机关党委副书记冯久国看来，依托城乡建设用地增减挂钩项目，建立宅基地有偿退出机制，对解决农村大量“空置房”有一定的帮助，关键的课题在于：如何在这一过程中确保农户利益？

成都市国土资源局法规处负责人虞卫也表示：不能不推，但又不能推得太快，“还权赋能，就复杂在这里。”

为了确保农户权益，邛崃目前正酝酿多项配套举措，包括对自愿有偿退出农村宅基地向城镇集中、并购买城镇职工基本养老保险的人员，由市本级财政予以适当补贴；设立就业扶持专项资金，扶持农民进城后就业创业等。

对复垦耕地的集约利用探索也在进行，道佐乡党委委员叶勇说，道佐乡目前已分别引进了珍惜苗木、紫颐花园、蜀溪竹海等项目，打算发展土地适度规模经营。

王德军还表示，邛崃正积极争取成为开展农村零星宅基地有偿退出的试点，在没有条件批准城乡建设用地增减挂钩项目的区域，允许以乡镇为单位，收集农民自愿有偿退出宅基地意愿，由土地储备交易中心以25万元/亩进行收储，集中打捆包装土地整理项目。

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