建“城市副中心”向现代工贸型田园小城迈进

邛崃羊安镇——

12月8日，位于邛崃市羊安镇北部新城起步区内的规划展示中心进入最后调试阶段。本月启用后，这个中心不仅将展示未来新城规划布局的全貌，同时还具备了镇政务服务中心、城乡产权流转交易中心和城乡劳动力就业培训中心等功能。

一个规划中心的启用，释放的是眼下羊安镇46.55平方公里内涌动不已的发展和建设热潮的信号。按照 “邛崃城市副中心”的建设目标，这个2014年全国重点镇，正朝着小城市加快转身，过去以工业园名扬千里的羊安，加速向城市基础设施配套、现代商贸物流、生态环境等多领域破题。

成都半小时经济圈、紧邻天府新区、邛崃市东大门……当前，在区位优势和产业基础的带动下，羊安镇打造“现代工贸型田园小城市”的步伐越来越快。

□陈碧红 图片由羊安镇提供

北部新城 探索以人为本的新型城镇化建设

在邛州大道（原108国道）北侧的780亩土地上，一座新城正在加快崛起。而这里，正是羊安镇对未来发展大胆构想的筑梦之地。“经过近十年城市建设发展，现邛州大道南侧的老城区城市发展空间已趋饱和。”羊安镇党委委员、副镇长龚军说，根据城镇总体规划，城市将向邛州大道北侧发展，形成城市新中心，并辐射带动冉义镇，抱团发展建设邛崃城市副中心。

今年3月，在4亿元社会资金的强劲注入下，羊安“北部新城”项目顺利启动。按照规划，紧邻羊安新城的仁和、界牌、泉水等6个中心村（社区）被统一纳入新城总体规划，最终形成以羊安中心城为核心、辐射带动六个中心村（社区）的“六星拱月”全域规划格局。至此，羊安镇小城市建设新路的序幕徐徐拉开。“羊安镇有良好的产业优势，在城市基础设施建设等方面也有一定的发展，加之良好的区位优势，这里的发展潜力将会很大。”北部新城项目负责人胡林说。统计显示，在产业的强力支撑下，2014年，羊安镇GDP预计完成30.84亿元，同比增长20%，城镇化率达74.5%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别完成24300元、14800元，同比增长 10%和14.1%。“以人为本的新型城镇化，就是首先要满足的是本地人的新型城镇化需求。”胡林介绍说，在总占地700余亩的本项目区中，其中有70亩的电梯公寓洋房作为本次土地整理的农民集中安置区，而且农民进入城镇的成本很低。

而按规划，整个北部新城的建设将立足于为工业提供服务配套，大力发展商贸、物流、会展等产业，全面提升城市建设管理水平。

工业强镇 绿地生态系统同匹配

“有产业无城市，有城市无环境”。这曾是羊安镇所面临的困惑，也是老百姓最关切的话题。

自去年起，羊安镇在全国范围内征集城市LOGO，最终，代表着绿色生态、锐意进取的城市标志成为了羊安镇的“新名片”，这也成为了羊安镇对未来城市发展定位的新考量。

“今年是我们的项目建设年，在全力推进城市建设的同时，也在不断筑牢生态本底。”羊安镇党委书记韩丽丽介绍说，通过生态建设效益来塑造和提升工业城镇新形象，将切实增强城市可持续发展潜力。

据了解，按照新一轮羊安城市总体规划，通过对规划区23平方公里实施点、线、面的绿地系统布置，按照构建“中心生态走廊—社区公园—河滨生态公园”绿地体系的原则，羊安镇将形成“两带、三心、三轴、多点”的生态绿地系统。

其中，“两带”即滨河绿化景观带和贯穿南北的绿化景观带；“三心”即新城中心公园、北部亲水中心公园、都市绿肺生态中心公园；“三轴”即沿新邛路、成新蒲快速通道以及羊纵四路形成的三条主要景观轴线；“多点”即按照每500米范围内应布设不小于0.5公顷的公园绿地的规定，形成多个社区公园点。

按照建设进度，目前羊安镇以北部新城起步区建设为核心，加快推进农业生态景观廊、老场镇改造、新城公园、特色街区、安居工程A区、城市畅洁亮美等重大项目建设。

其中，农业生态景观廊、新城公园项目预计年底完成建设；城市畅洁亮美提升工程、安居工程A区项目预计12月底启动建设；滨河公园项目、仁和·乡城项目、都市绿肺项目等等全面进入规划设计阶段，预计在2015年启动建设。

据悉，羊安镇将以小城市生态建设项目为载体，全面加强城市绿地系统规划管理，加快园林绿化建设步伐，努力建设分布合理、功能显著、特色凸现、景观优美的城市绿地生态系统。

市场化运作

破解“钱从哪里来”的问题

土地和资金是小城市建设需要破解的关键“瓶颈”。为解决“钱从哪里来”的问题，羊安镇坚持市场化导向，积极引入社会资金参与小城市建设，优化配置各类资源，快速推动了城镇化进程。

“在‘北部新城起步区\’项目中，通过将新增集体建设用地指标落地羊安城市规划区，探索集体建设用地与国有土地同地同价同权，实现农民就近就地市民化，推进新型城镇化。”韩丽丽介绍说，目前全镇引进社会资金实施汤营—界牌村、仁和社区、方林村等土地整理项目，涉及整理面积约1100亩，参与整理农户达1000余户，项目完成后将节余建设用地指标约770亩。

按照城市经营理念，羊安镇通过优化国有土地资源配置，将400亩灾规指标布局在邛州大道、九龙大道延伸线等主要市政道路两侧、斜江河河滨及老场镇等区域，用于城市商业、公共服务和住宅类项目，带动镇域整体协调发展，促进城市功能配套完善，国有土地效益得到有效体现。

与此同时，在新城公园、滨河公园项目建设中，又通过采取以一定年限特许经营权出让的方式，筹集资金建设城市公园，提升城市综合服务功能和生态品质。

在羊安老场镇改造项目中，为筹集建设资金，该镇将两宗闲置资产进行公开拍卖，并整合财政资金，采取集中打造和鼓励当地居民按照规划进行改建相结合，实施1380米场镇老街改造，串联羊安特色商业街，以形成聚集人气、商机的城市商圈。

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