凝聚发展正能量 ——成都市深化正风肃纪，开展“四风”突出问题“11+X”专项整治纪实（下）

教育实践活动回眸

在第二批教育实践活动近尾声之时，成都市深化正风肃纪的“11+X”专项治理呈上了一张沉甸甸的“成绩单”：

扫除“会所中的歪风”，全市对历史建筑、公园、文博等公共资源内的32个中高档餐饮酒楼（会所）实施分类整治，整治率100%；提倡领导干部“走读”变“住读”，1300多名县处级干部、1.1万多名乡镇干部下村入户，建立一对一帮扶对子2.4万对，解决民生难题1.5万件；进一步简政放权，推动服务事项入驻政务服务中心，入驻率达99.96%；行政行为进一步规范，办事效率、执行力提高，一批损害群众切身利益的事情得到及时解决……

作风正则队伍强，纪律严则事业兴。成都市聚焦“四风”突出问题，深入开展专项治理，进一步营造起风清气正、政通人和的干事创业环境。

转作风是为了谋发展、惠民生，成都市在教育实践活动中，把解决群众反映强烈的突出问题、解决服务群众“最后一公里”问题作为着力点，深化正风肃纪，锻造出一支作风正、能力强、敢担当的党员干部队伍，凝聚起“改革创新、转型升级”的强大正能量。

整治“歪风”

铲除滋生腐败的土壤

“这里不错，环境好，消费价位也合理。”近日，市民刘婆婆和老伴到金沙遗址博物馆游览后来到游客中心，点了一碗8元的担担面外加一碗6元的凉面，吃得惬意又美味。很难想象，这里原来是一处名叫“金沙元年”的高档餐饮，人均消费在300元以上。

现在，“金沙元年”已被改造为游客服务中心，高端餐饮也被调整为大众消费场所，会所原来的10间包房也改造为阅览室、暑期托管班、活动中心等，免费向周围市民和游客开放。“金沙元年”的“转身”，是成都市大力整治“会所中的歪风”的一个缩影。

领导干部出入高档会所，迎来送往、觥筹交错，不仅拉开了和广大群众的距离，还容易滋生腐败。正风为先，肃纪为要。成都市将“会所中的歪风”作为教育实践活动中必须着力解决的“四风”突出问题之一，将其列入深化正风肃纪的“11+X”专项整治行动。

专项整治工作开展后，市委主要领导两次作出批示，要求拿出整治会所的具体措施，还公园以清洁和文明，还公园于群众。

市纪委监察局牵头抓总，市规划局、市工商局、市林业园林局、市文化局等部门各司其职，全面排查清理。经过对市内主要城市公园、公共绿地及文博用地排查，清理违规经营、高档餐饮（会所）32家。

在集中清理的基础上，成都市进行了分类整治：对违法占用公共资源建设的餐饮(会所)，坚决拆除；对改变规划用途、占用公共资源的建筑，归还本来的规划功能；对在历史建筑、公园中符合规划的服务点位，调整业态，服务社会公众。目前已关停9家，调整经营业态23家，拆除违法建设26处，整治率达到100%。

与此同时，全市共有45312名副科级以上党员领导干部向单位党组织作出“两不承诺”：不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡。市委明确规定，党员领导干部凡是2014年1月20日后出入私人会所和接受持有私人会所会员卡的，一律视为违规违纪行为，按有关规定严肃处理。同时，制定进一步加强和改进公务接待的规定，明确公务接待不得使用私人会所、高消费餐饮场所。

全市各级纪检监察机关严格执纪问责，不定期组织开展专项检查，6次会同相关部门、检查了14个区（市）县，采取与商家座谈、调取菜单、查看经营状况等方式，现场走访餐饮酒楼（会所）90余家。组织本地主流媒体记者开展常态化的暗访检查，已开展暗访180余人次，暗访高档餐饮酒楼（会所）390余家，并在电视台和报纸定期刊播暗访情况报道，曝光问题，形成震慑。

目前，专项整治已基本完成，需要建章立制、常抓不懈。成都市强化职能部门的监管职责，在规划审批上从严把关，杜绝公园、绿地、历史文化建筑内产生新的违法建设；在工商登记上，从严控制公园、绿地、历史文化建筑内开设消费服务场所；加强城市公园规范化管理，杜绝公共资源违法违规出租现象。

下一步，成都市各地各部门还将继续加大整治力度，强化监督检查，对实行会员制或只对少数人开放的高档餐饮娱乐场所，持续开展明察暗访，盯紧看牢党员干部，真正做到“还公园以清洁和文明、还公园于群众”。7月30日，在参加市纪委组织的“纪委开放日”活动、现场走访查看整治效果后，10位市民代表齐声称赞。他们表示，开展专项整治，铲除了滋生腐败的土壤，让广大市民看到了成都正风肃纪的决心，“我们很满意！”

“走读”变“住读”

干部扎根基层谋发展

晚上8点半，邛崃市夹关镇韩坪村7组村民熊继彬急匆匆来到镇上，找到镇党委副书记周兴盛反映问题。当晚，周兴盛就同他赶往现场，与村干部一起勘查、协调，解决了难题。“没想到晚上也能找到干部办事。”熊继彬感慨。

在晚上、周末都能找到干部帮助解决实际问题，是成都市开展县乡干部“走读”问题专项治理带来的变化。

“有些干部满足于上班到岗点卯、下班回城走人，不够勤政敬业；有些干部习惯于‘部署号令\’‘遥控指挥\’，脱离基层实际。”市纪委有关负责人表示，成都市把切实解决领导干部“走读”的问题列入深化正风肃纪的重要内容，在深入推进群众路线教育实践活动过程中开展专项治理，着力解决个别干部工作不尽心尽力、与群众关系疏远和感情淡漠的问题，同时杜绝“车轮上的浪费”和公车私用等问题。

去年12月，市委群教活动领导小组下发《关于开展领导干部“走读”问题专项治理工作的通知》，各区（市）县党委将提高思想认识作为治理“走读”的首要措施，组织专题学习、开展专题讨论以及领导带头自查，找实找准“走读”问题的表现形式。

在找准症结后随即建章立制，以刚性的制度约束来促使“走读”变“住读”。今年3月，成都市再次出台《关于进一步加强作风建设深化领导干部“走读”问题专项治理工作的指导意见》，健全“走读”问题专项治理工作的制度机制，并对各级党政干部的“走读”问题细化明确了5个制度的硬性规定。

根据规定，各区（市）县党政领导班子成员应当坚持住在当地，特别是经济发展相对滞后，群众信访多、问题突出，社会评价、群众满意度在全省或全市排名靠后，发生重大突发事件或承担急难险重任务等地区。现在，县乡干部的办公桌上，都多了一本工作日志。翻开一本本工作日志，能够直观了解到干部住下来究竟干了什么。

“走读”变“住读”，折射出深入推进群众路线教育实践活动以来，成都市党员干部群众观念的不断增强，改进作风脚步的步步深入。

为了让治理干部的“走读”问题更具实效，成都市将领导干部“走读”问题与年终目标考核、干部提拔任用挂钩。对违反有关规定，特别是造成不良影响或恶劣后果的，将依据相关规定给予党纪政纪处分或组织处理，并视情通报。“不管是节假日、早上还是晚上，群众有需求，都能找到干部。”这是开展专项治理各级干部“走读”问题以来出现的新现象。从“走”到“住”，缩短的是群众与干部的空间距离，拉回的是群众对干部的好感与信任。

干部不当走读生了，多余的时间拿来干什么？下基层，解难题，惠民生。领导干部纷纷带头开展基层大走访，把“走读”时间变为深入群众访民情时段，挤压“走读”的生存空间。活动开展以来，1300多名县处级干部、1.1万多名县处级以下乡镇干部下村入户，累计走访群众近15万人、下访接访近1.5万人，建立一对一帮扶对子近2.4万对，直接覆盖群众近4.6万人，解决民生难题近1.5万件。

目前，全市领导干部采取多种形式变“走读”为“住读”，变“走读”为“走基层”，“住下的不仅是身更是心”，以实际行动和成效推进“改革创新、转型升级”总体战略实施。

解决突出问题

执行力行政效能提升

第二批党的群众路线教育实践活动范围广、领域宽、数量大，与群众联系更加直接和紧密，涉及的矛盾和问题更加具体，群众期望更高。

成都市委提出，第二批教育实践活动从一开始就要深化正风肃纪，着力解决“四风”突出问题，解决关系群众切身利益的问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题的部署和要求，把正风肃纪工作摆在更加突出和重要位置，切实解决本地本部门群众反映强烈的“四风”问题，以正风肃纪、反对“四风”的实际成效取信于民。

全市齐抓共管，各级真抓实干，以“钉钉子”的精神加快整改，确保抓一项成一项。市纪委切实解决利用婚丧喜庆等事宜敛财、变相公款旅游等问题；市委办公厅牵头解决政绩观不正确问题，研究细化绩效考核指标框架，完善绩效考核体系；市政府办公厅组织开展了涉及民生重点问题整治工作，切实解决执行不力和侵害群众切身利益问题；市委组织部开展了超职数配备干部问题专项清理，整治违规经商办企业和违规兼职等问题；市财政局部署对乱发钱物问题开展专项清理检查，市政府法制办着力解决行政行为不规范问题，等等。

据统计，全市取消和下放行政审批事项400项，查处“吃拿卡要”“庸懒散拖”问题132个161人；减少因公临时出国（境）118批（次）405人；减少收费、罚款项目301个，公开和简化办事程序单位548个，严厉查处了乱收费、乱罚款、乱摊派问题；一系列在征地拆迁、涉农利益、安全生产、食品药品安全、环境保护、教育、医疗卫生等方面损害群众利益的问题得到及时解决。

一批群众反映强烈的突出问题得到切实解决，“四风”问题得到有效遏制，干部队伍作风持续好转，群众满意度进一步提高。据四川省社情民意调查中心对21个市（州）党风廉政建设社会评价群众满意度测评显示，2014年上半年成都市群众满意指数达到84.89，排名全省第4位，较2012年底提升了8位。

转作风，旨在谋发展、惠民生。成都市把正风肃纪与深化改革、抓发展紧密结合起来，用改革的思维和方式解决“四风”问题，激发党员干部抢抓机遇、迎难而上的蓬勃热情；及时纠正党员干部中不亲民、不为民、不惠民的行为，维护好、实现好、发展好最广大群众的根本利益，为经济社会发展创造和谐环境。

纠正“唯GDP是从”的发展观、政绩观和考核观，成都推进目标绩效管理改革，将由第三方测评机构开展的政府公共服务满意度测评，扩及交通、科技、教育、卫生、文化等11个领域，并覆盖所有区（市）县、乡镇和30%以上的乡村（社区）；提升执行力，改善行政效能，新增了147项行政审批和服务事项授权窗口办结，市级行政部门审批整体授权率达到了95.36%；解决行政行为不规范，完善权力的运行系统，市级各部门编制行政权力事项清单，目前已录入了6000多项权力事项……

执政理念、执政能力、行政效能，通过深化正风肃纪、开展“11+X”专项整治，得到了显著提升，凝聚起推动成都全面深化改革、奋力打造西部经济核心增长极的强大正能量。

成都传媒集团记者 王眉灵

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