把人民幸福作为执政追求，经济观察报昨刊文关注民生成都 成都：如何做对民生这道题

《经济观察报》《光明日报》《中国经济时报》近期连续刊发报道，对成都如何做对民生这道题、怎样用“三张单子”为群众排忧解难、会展机构对成都越来越青睐有加给予关注。而反映成都人生活的本土话剧《活在阳光下》这部舞台精品力作，更引来《光明日报》发问：现在，我们应该怎样活着？

核心

提示

据2014年成都市政府工作报告显示，成都在2013年共实施民生工程163项，财政投入资金412亿元。相比2012年，财政投入资金增幅达到12.9%。换句话说，过去一年，成都每天投入到民生领域的资金达到1.3亿元。

把人民幸福作为执政追求，紧紧围绕“人有普保、劳有应获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居”的发展目标，成都大力保障和改善民生，树立“大城市”“细管理”理念，积极推进城市管理转型升级，建设宜人成都。

成都市成华区居民刘选华以前工作的石材厂早在1993年便宣告破产。2003年，双方解除劳动关系，这家石材厂仅留给他一套50平方米的石棉瓦平房。

最近30年，刘家从原来的三口变成五口，女婿和外孙的到来，使得这套每到下雨天就发“洪水”的平房越发拥挤。年届60岁的刘选华体弱多病，早年便失去劳动能力，女儿和女婿收入微薄，同样无力购置新居。

今年2月12日，刘选华拿到了新房钥匙，这距离他们的平房被拆不过42天。新房面积比原来的房子多出40平方米，他们只补了6万元。与刘选华一道被“惊喜砸中脑袋”的还有成华区二仙桥北一路附近的其他20多户居民。

这些住户均位于“北改”工程的范围之内。“北改”是成都市有史以来最大规模的民生工程，也是成都市委、市政府实施的“大民生战略”的一部分。

据2014年成都市政府工作报告显示，成都在2013年共实施民生工程163项，财政投入资金412亿元。相比2012年，财政投入资金增幅达到12.9%。换句话说，过去一年，成都每天投入到民生领域的资金达到1.3亿元。去年12月28日，新华社《瞭望东方周刊》、中国市长协会联合发布《2013中国城市形象暨幸福感调查评估报告》，成都以位居榜首的优势蝉联“中国最具幸福感城市”。其中以人为本、惠民为先是成都上榜的重要理由。

多位受访的成都市官员表示，对于这座常住人口1400多万的西部重镇来说，做对民生这道题并非易事。

民生为大

四川省委常委、成都市委书记黄新初2011年年底上任伊始，就把人民幸福作为执政追求，紧紧围绕“人有普保、劳有应获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居”的发展目标，大力保障和改善民生，树立“大城市”“细管理”理念，积极推进城市管理转型升级，建设宜人成都。“悠悠万事，民生为大”、“民生为主，执政为民”也经常出现在成都市市长葛红林的各类讲话中。

决策层对于民生的重视，决定了这座城市在民生领域的投入力度。

根据统计，过去六七年间，成都累计安排财政性民生投入达到3400亿元以上，民生领域的财政投入增幅，远高于成都市的GDP增速。

成都去年民生工程涉及十大类、163个项目。其中，包括二环路改造工程在内的“交通先行”方面7个、“教育助学”方面14个、“就业促进”方面19个、“社会保障”方面28个、“扶贫解困”方面18个、“医疗卫生”方面14个、“百姓安居”方面16个、“文化体育”方面15个、“基础设施”方面10个、“生态环境”方面22个。

据了解，与往年相比，项目的覆盖范围和受益人群同步扩大，民生工程项目总数同比增加6%，新增项目达61个，涉及北城改造、城乡环境综合治理等多个方面。同时，项目也更加注重提高建设标准，163个项目中标准提高的项目有70个，例如新增就业、创业担保贷款、低保生活补贴等。

记者了解到，过去一年，成都顶住经济增速普遍放缓的内外压力，在财政收支矛盾加大、各项任务密集繁重的情况下，坚持把保民生投入摆在优化财政支出结构的第一位，把有限的资金用在刀刃上，集中财力解决出行、入学、就业、看病、安居等方面的民生难题，努力扩大民生工程覆盖领域和受益人群、提高受益标准。去年成都市地方公共财政收入898.5亿元，其中412亿元就用于了民生工程。

效果几何

这些大手笔的民生工程项目，是否达到了预期目标呢？

2012年7月，成都市正式启动菜篮子工程，力争3年内建立200家直营、500家农贸超市，实现市民10分钟购买农产品的目标。

成都市商务局农村市场处处长陈小兵称，这是一项难度颇大的系统工程。“成都历来是全国的蔬菜基地之一，全年蔬菜总产量在500万吨左右，既供应全国其他地区，也为成都及周边地区提供蔬菜保障。同时，1400多万常住人口，又使成都成为农产品的主销区。成都农产品流通体系建设任务较重，情况也比较复杂。”陈小兵说，要想使菜篮子工程取得成效，就需要打造一个成熟的农产品流通体系。“我们鼓励大型超市增加‘农超对接\’经营网点，对统计年度内销售生鲜农产品达到一定规模的，市级财政给予适当奖励。另外，我们实施了价格调节基金，提升‘菜篮子\’商品的生产保障能力”，成都市农委相关负责人表示，上述措施均为保证菜价稳定。

成都市商务局农村市场处副处长曾钦蓉介绍，最近五年，市本级安排专项支持资金累计近2亿元，市价调基金中的5%（2014年提高到10%）用于农村市场体系、农产品流通体系、商贸流通主体培育等方面的扶持。

菜篮子工程启动一年多之后，成都市已经形成以5个大型批发市场为核心、17个产地批发市场为枢纽、近200个标准化菜市场、2000家零售及超市门店、400家生鲜便民菜店为支撑的城区农产品流通体系，基本实现了市民10分钟之内买到农产品的既定目标。

衣食住行，关乎民生。菜篮子工程解决的是“食”，“北改”工程则重点解决“住”。

作为成都市史上最大规模的民生工程，“北改”规划总面积为211平方公里，涉及金牛、成华、新都三个区。据初步统计，工程项目约360个，总投资约3300亿元。“在确定‘北改\’之前，成都已经有了东部新城、西部新城、南部新城。剩下的北边，不仅道路通达性不好、产业形态低端，而且老房子等棚户区连片，居住设施落后。主城区的居民除了去火车北站坐火车，很少去那边走动玩耍”，成都市北改办主任张正红表示，北改工程自2012年启动到2013年底，完成投资约557亿元。“我们不仅希望提升这一区域的形态，更要求基础设施完备，产业往高端调整，一些历史文化遗迹要发掘，生态环境公园绿地偏少的状况要改变。这也意味着，必须按照成都其他区的水平推进‘北改\’工程”。张正红以成华区为例介绍说，截至去年11月底，过去断头路密集的成华区已有45条道路实现竣工通车，辖区路网密度由3.92km/km2提升至5.75km/km2，片区骨干路网雏形基本形成。

另以从前“脏乱差”的青龙场片区为例。去年9月，该片区石室初中青龙校区、成都市实验中学两大品牌学校相继投入使用。与两所中学相隔不远处，是两个新建的现代化医院，其中一个是社区卫生服务中心，“北城无名医院名校”的历史就此终结。

据《2013年北城改造专项目标》规定，“北改”工程围绕基础设施、旧城改造、公共建设配套、产业发展四大方面确定了67个项目，其中8个公共建设配套项目中每个项目都包括了多个子项目，金牛区公建配套项目中就包括了金牛区人民医院新建工程、金牛区市民服务中心项目、金牛区妇幼保健院建设工程、府河苑幼儿园建设、金牛中学建设、一个公园绿地建设及续建2个农贸市场共8个子项目。

有舍有得

“不管是推进‘北改\’，还是推进成都市的其他民生工程，这背后都能看出我们在执政理念上的变化。”张正红对此的总结是“舍得”，“‘北改\’这么大的项目，容易让人联想到‘大拆大建\’、‘钉子户\’、‘大造城\’等等，但我们敢于在城市改造中‘让利于民\’，得到老百姓的认同。”

“原来住‘红房子\’、‘筒子楼\’的老百姓，半夜上厕所还得跑出去。日后他们在房子内可以便捷地使用卫生间，出门不远就是学校、医院、购物中心、商场，平时有闲的话还可以就近喝个咖啡”，张正红说。今年3月底，金牛区茶花片区将有2958套回迁房建成，负责该片区改造的营门口街道工委副书记朱丹表示，回迁之后的居民拥有的不仅仅是更高品质的生活，“等到招商引资工作逐渐完成，周边产业功能升级之后，还将完成整个区域从量变到质变的经济功能提升，创造更多的就业机会。”

同样能从中获利的还有“北改”区域内的企事业单位。

“北改”伊始，成都市政府便颁发《关于进一步推进北城改造有关政策的意见》。市北改办和市级相关部门为引导社会资金参与“北改”，对那些拥有存量土地的企事业单位给予了非常优惠的条件。“按照他们当前的土地用途，大部分是不能用作开发项目的。如果要按现行城市规划用途进行改造，必须按土地用途改变前后的双评估价差缴纳土地出让金。在尊重企事业单位意愿的前提下，文件明确土地出让金的收取，可根据拆迁进度和拆除时间，按双评估价差的30%～60%计收；在土地出让金收取上，全市原最优惠的两轴四片项目是按双评估价差收取60%的土地出让金，在此次‘北改\’项目中，我们在这方面优惠较大，最低的只按双评估价差的30%收取”，张正红表示，虽然政府收入有所减少，“但老百姓得到了实惠”。

这种执政思路，日后有望在成都市民生建设领域表现得更为突出。

今年1月，成都市委在经济工作暨城镇化工作会议上提出，将进一步改进党政领导班子和领导干部政绩考核。其中，民生改善、社会进步、生态效益等指标被纳入到重要考核内容。

“这些指标中的创业、就业、医疗、社保、教育、生态环境等，都事关每位市民生活的细节，也都将逐渐成为政府官员考核的更重要的部分，从而实现政府官员的绩效考核由老百姓说了算。”市政府目督办主任苏雪萍表示。原文刊于《经济观察报》3月3日A16版

光明日报3月2日头版刊文关注成都开展的机关党组织、党员到社区“双报到”工作

成都：“三张单子”解群众难题

“寇家湾73户村民很快就要搬进新居了。”看着一间间房子从规划图变成一座座新居，四川成都邛崃市高何镇工会主席汪一备感欣慰。镇政府一间不足10平方米的单身宿舍是汪一这段时间的“家”，一张床、两张旧桌子是全部家具。

去年来，成都市开展机关党组织、党员到社区“双报到”工作，通过用好群众点单、支部下单、党员接单“三张单子”，推动党员干部带着精细化服务到社区上岗报到，沉下心倾听群众心声、了解群众诉求。截至目前，成都市直机关已有1087个机关支部8000多名党员干部主动深入结对帮扶点，足迹遍布100个定点帮扶村（社区）、420个“双报到”社区、500多家企业，走访群众4000多户7000多人，为群众解决了一个又一个难题。

群众点单：

避免“解决”与“诉求”脱节

在“走基层”活动中，成都市委常委带头，市、区县、乡镇街道三级机关党员干部深入到“双报到”社区和结对群众家中走访座谈听民意，与社区干部一道建立民生诉求、困难群众和稳定工作3本“明细账”。目前，全市已有7.4万多名领导干部采取结对联系、定期走访等工作模式，深入开展入户走访，覆盖群众65万多人，收集群众意见9.8万余条。

群众点单，把需要解决的问题摆出来，相关单位再有针对性地进行解决。这种“先知民忧，再解民忧”的工作方式切实解决了群众所急，避免了“解决”与“诉求”脱节的尴尬。

家住成都市芳草街道新能巷社区的赵志群，通过给社区下“订单”，在雨季前解决了院内非机动车棚顶的老化问题。“去年7月，我看到院内的非机动车棚老化，一旦雨季来临，就有垮塌的危险，所以我决定向社区反映。”社区接到“订单”后，在半个月内完成了从下“订单”到修缮的一系列工作。赵志群认为，“订单”代表着群众最迫切的需求，根据“订单”开展工作“很得民心”。

支部下单：

形成志愿服务品牌项目

照单对接、照单定制、照单评价……成都市社区党组织把编制好的服务菜单反馈给机关党组织和党员认领，实现了认领一个办实一个，形成了一批志愿服务品牌项目。

记者了解到，为有效解决信息不对称造成的供需不匹配、工作与服务相冲突等客观问题，机关党组织和党员根据业务知识、专业特长、服务时间、可提供的资源等情况，对照社区党组织设定的服务岗位服务项目单，志愿匹配认领。机关党组织和党员根据认领的服务项目，组建服务团队，制订活动计划，丰富活动载体，为社区群众提供精细化服务。

成都市还大力推行服务记实制度，社区党组织对照机关党组织和党员认领的服务项目单，并定期向机关党组织进行反馈，作为党员民主评议的重要内容。

党员接单：

利用周末时间做义工

机关党组织和党员接了单子，如何做到真深入、真办事、用真情？记者了解到，成都市大力推行“党员义工日”，机关党组织每季度选择相对固定的一天或半天周末时间，组织党员集中开展各种形式的主题服务活动，每名机关在职党员每年累计义工服务时间不少于16小时。如市委组织部利用周六时间，组织机关党员干部76人，与有关部门和街道社区党员干部群众一起，对锦江青羊段河道进行清淤义务劳动，共清运淤泥4000余袋。

针对综合型服务项目，牵头部门机关党组织还整合不同部门资源，集中人力物力开展组团式服务；在做好规定服务项目的同时，机关党组织结合职能特点和优势，主动提供上门服务。

作为规定服务项目，机关党组织还利用自身政治优势和组织优势，着力加强基层组织建设。据统计，成都市各级机关党组织现场指导社区开展“两委”换届，选派1万多名干部蹲点帮扶工作，帮助制订发展规划4000多项、健全村规民约4000多项、完善服务制度6000多项。

原文刊于《光明日报》3月2日1版

中国经济时报：

成都越来越受到会展机构青睐

2月26日，2014促进国际会展项目落地成都交流会暨会展项目签约仪式上，成都会展业再获青睐。

成都市会展业主管机构———成都市博览局与国药励展有限公司、科隆展览（中国）有限公司、华汉国际会议展览（上海）有限公司等多家知名会展主办机构集中签约。在此次签约中，国际机器人及智能装备产业大会暨博览会，中国（成都）国际西部五金展，中国国际医药原料药、中间体、包装、设备交易会，中国西部进口食品及葡萄酒展览会，亚洲教育论坛年会，中国（成都）电子展，全国高教仪器设备展示会，成都国际艺术博览会，春季中国西南品牌家电博览会，成都国际汽车零部件及售后服务展览会等10个会展项目确定今年在蓉举办。   

“此次签约的项目具有鲜明的国际化和专业化特点，充分说明了财富全球论坛和世界华商大会的‘大事件后效应\’正不断显现，成都正受到越来越多会展主办机构的青睐。”成都市博览局负责人告诉中国经济时报记者。

近两年来，成都会展业在开拓国际合作方面屡传喜讯。去年以来，成都市博览局先后加入国际大会及会议协会（ICCA）和国际展览与项目协会（IAEE）两大国际会展组织。这对于加强成都与国际知名会展城市、会展机构的联系，增加成都在国际会展界的“露面”机会，提升城市知名度和影响力具有积极意义，标志成都会展业进一步向国际化迈进。

据介绍，成都市博览局近期将与全球最大的展览公司英国励展博览集团大中华区签署战略合作协议，双方将建立高层定期会晤机制、意见交换机制和长效工作机制，并在信息共享、宣传推广、展会合作、人员培训等方面加强合作。这是继去年成都市博览局与科隆展览（中国）有限公司签署协议后，再次与国际一流展览公司建立战略合作关系。

国药励展有限公司、国际机器人及智能装备产业联盟、科隆展览（中国）有限公司、中国国际贸易促进委员会汽车行业分会、华汉国际会议展览（上海）有限公司、亚洲教育论坛组委会、中电会展信息传播有限公司、中国高等教育学会、北京北奥会展有限公司、北京原野春秋文化发展有限公司等会展主办机构纷纷表示十分看好成都的发展。

中国贸促会汽车行业分会会展部主任柴占祥从头到尾参与了全球汽车论坛和成都市的合作。他说：“从这个项目上，我能感觉到成都能够获得中国排名第五的会展之都的称号，不是简简单单说出来的，而是确确实实做出来的。全球汽车论坛首创就是在成都，一个项目从零到有，确实需要相关各方的眼光和智慧、勇气等等。从这一点上可以看到成都是一个有眼光的城市，它能够把这个项目引进来，同时能够在这儿经过三年的运作获得了很大的成绩。”  

除此次签约项目之外，今年，第90届全国糖酒商品交易会，第12届中国国际软件合作洽谈会，第21届生活用纸国际科技展览及会议，2014中国材料大会，第六届中国（成都）礼品及家居用品展览会，第三届成都国际电子生产设备及技术展览会，第九届中国—欧盟投资贸易科技合作洽谈会，第三届成都国际旅游展，第二届成都珠宝展，第二届中国成都现代工业技术博览会，第15届成都国际家具工业展览会，第17届成都国际汽车展览会，2014成都国际广告、创意设计及印刷包装博览会暨第七届成都国际照明及LED展览会，第十四届成都建筑科技博览会等展会将陆续在成都举办。

原文刊于《中国经济时报》2月28日7版

光明日报：

现在，我们应该怎样活着

———看话剧《活在阳光下》

近日，在成都艺术剧院公演的话剧《活在阳光下》里有这样一个场面：

女大学生陈露在老旧的清心阁上仰望着闪闪烁烁的星空，像是对身旁的魏少秋（年逾古稀，清心阁主人），又像是对自己，喃喃地说道：“要是活着的时候能够知道哪一颗星星是我们自己就好了……”

这句台词是全剧十余个人物以不同的方式，不同的手段，不同的途径，不同的挣扎，在城镇化大趋势的背景下所进行的相同的追索———

我是谁？

生活中的我是我吗？

现在，我们应该怎样活着？

从某种意义上说，《活在阳光下》就是剧作家孟冰与观众共同探求答案的路线图。

“历史不断前进，经过许多阶段才把陈旧的生活形式送进坟墓。”（马克思：《〈黑格尔法哲学批判〉导言》）所谓“陈旧”是相对“前进”而言，时代前进的最终体现是人的前进，而人的前进恰恰就是从疑问开始的。剧中人就是如此———

韩冰是个25岁的女青年，她有过暧昧和猥琐的经历———为了得到实际利益而委身于她的老板，充当所谓的“小三”。但是现在，她厌倦了这种生活形态，渴望着真正的爱情，渴望那种“纯真”“圣洁”的情感“过程”，渴望自己心爱的男友对她珍惜、珍重、珍爱，渴望真挚情感的体验和享受。所以，她要求和自己的男友首先要拥有一年精神的而非肉体上的恋爱时间，然后才洞房花烛。

秦鹏似乎实现了“出人头地”的梦想，终于成为了一个由各种名牌服饰装饰着全身，大小也算得上的“土豪”。他满以为这样就可以赢得少年时代的梦中情人孟菲菲的刮目相看，孰料反倒碰了一鼻子灰。顿悟之后的他，强烈怀念自己的少年时代虽然穷困但却真诚的生活……

“麻协四仙”之一的宁哥（宁有福）经常宣告自己“出国”，在“研究所”研究“植物”，以便显示自己“非同一般”。其实，他从未迈出国门一步，就是一个打捞湖面杂物的清洁工。就在他被揭露、无处遁形的尴尬时刻，电视里却报道了他在打捞作业时勇敢地救助落水人的“英雄事迹”。原来，诚实的劳动者与英雄之间仅有一步之遥，自卑源于自贱。

还有，因为反感狭隘与偏执，被误认为“自闭症”的陈露，在历史悠久的藏书楼清心阁里找到了自己的憧憬；表面逍遥、大方的夏姐终于忍受不住良心的谴责，坦露了自己的丈夫曾拐卖茶摊小贩张敏夫妻幼儿的隐情；老板李毅树面对韩冰的决绝，终于放弃了违背良知的妄想，踏上了做人的正道；干家政服务出身的王彩华不仅用摸爬滚打赢得了企业的成功，也用宽容和慈爱点燃了与自己并无血缘关系的失足青年吴一超（前夫之子）对生活的希望；而曾轻率地以代孕为挣钱手段的宋晓鸽，在历经十月怀胎孕育生命的真切过程之后，产生了从不曾有过的对生命炽烈的热爱之情……

所有这些可以对人言和不可以对人言的故事，都是那么逼真而富有个性地描绘了当今时代的众生相，尖锐地划开了社会生活的表层，这些种种光怪陆离的命运轨迹在金钱与灵魂或重合或对立的变幻中，不断地交叉和碰撞，唤起观众自己的人生体验，和舞台上的角色一起探索着生活的奥秘，生命的真谛，生机的开掘，生存的规则，追寻着自我的本真与应有的未来。

另一个具有象征意蕴的老人魏少秋似乎始终坐在清心阁的楼上，面对芸芸众生，他俯视着，搜寻着，思考着，期待着，一个非常隐秘的问题自始至终萦绕在他的心头———当年，地下党的战友们用生命保护和转移了几个烈士幼小的子女，战友晨露就在清心阁被敌人枪杀之前，紧急中将转移遗孤的地址记在一张旧报纸上……60多年过去了，这张旧报纸是否还能找到？那些烈士遗孤又在哪里？

令人唏嘘不已的是，在魏少秋坚守多年，不准任何人擅动的清心阁，终于在谢幕前，阁楼维修的时候，从其顶棚里掉出了那张旧报纸，上面记载着烈士遗孤的姓名和地址：王彩华……李毅树……宁有福……

就在这全剧的结尾，突然站起来的是历史这个伟大的导演，把半个多世纪以前革命者饮弹卧血、慷慨赴死的画面，与今日三个烈士遗孤及当代人的生活现实剪辑在一起，形成了奇妙的蒙太奇语言，让人玩味不尽。

清心阁的设置是全剧建构的核心，它纵向连接清末民初以来的历史变迁，横向辐射当今当地生活的多侧面。它不仅是在显示故事发生的地点，更重要的是它含蕴着多重内容：它原本是四川文化耆宿赵老先生（魏少秋的恩师）的藏书楼，曾经珍藏着中华文化瑰宝30万册古籍，哺育了几代学子，又是我党地下联络站，三个烈士遗孤就曾在这里暂住、转移，女革命青年晨露在这里献出了自己宝贵的生命，正面交汇传承着革命与文化的绵延。而今，这座藏书楼下的小院容纳着进城打工者开设的小茶摊，成了普通市民的聚散场所，任凭这清心阁倾听人们的九曲回肠，苦乐悲喜；任凭历史与现实的照应，文明与愚昧的对比，凝固与流变的反差，懵懂与自省的衬映……

然而，清心阁竟是一座危楼。开场的地震裂开了院墙，清心阁面临着拆迁的危机。结尾，当人们追寻人性的本真，找到了自己对未来的憧憬的时候，清心阁也开始了修旧如旧的重建……人心决定着人们精神楼阁的存亡。

清心阁，是一件布景，是一个场景，是一种戏剧的舞台语言，是艺术的象征，是哲理的直觉形式，是全剧艺术构思最具思辨意义的核心。清心阁里涌动着剧作家、导演、舞美设计等主创艺术家对观众真挚的热忱。

孟冰的优秀剧作都曾显示了现实主义绝非是一成不变、因循守旧、泥古不化的，而是生生不已的，在生活的大地上滔滔前行。孟冰是一个不安分的剧作家，其戏剧思维是灵动的、多向的、开放的，富于活力。如果说《黄土谣》和《这是最后的斗争》是遵循了三一律的规则； 《寻找李大钊》尝试了间离手法； 《枫树林》是以主人公为圆心，辐射着过去与未来，那么，这部《活在阳光下》则是编剧自觉地借鉴了叙事剧观察生活和表现生活的某些思维方式，“在剧作中运用片段式的戏剧结构……故意开开合合跳跃的情节处理”，让没有绝对主角的十余个人物形象无不显示出极富个性的光泽，让表面互不关联的人物命运连缀成多彩的世界，让一个又一个陌生惊讶的场面挑战着观众的思辨。

原文刊于《光明日报》3月1日12版

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