“输血造血”帮扶并举 抒写兴福村的幸福2013

兴福村地处邛崃市西部山区，是该市最偏远的乡村之一，也是贫困村之一，全村幅员面积7.5平方公里，总人口1265人。

2013年，按照成都市委、市政府农村扶贫开发总体要求，成都市发展改革委对口帮扶火井镇兴福村3年。截至目前，已筹措帮扶资金超过200万元；同年6月，赵晓东作为驻点扶贫干部进驻兴福村。

而这场帮扶不只是简单的资金投入，更包括观念的灌输。帮扶过程中，成都市发展改革委逐步探索并形成了以规划为龙头、扶贫互助为载体、村民自建机制为动力的“三位一体”扶贫新模式：仅半年时间，该村2013年的全村人均收入从上年的5800元提高到7400余元，同比增长27%。这样实在的变化，让许多常年生活在此的村民对未来有了更美好的憧憬。

□蒋君芳图片由成都市发展改革委提供

牵好“一个龙头”：扶贫发展规划

“走访了很多村民，发现这个村的产业结构有些复杂，种茶叶、种竹子、养猪、养鸡、养羊……做什么的都有，但都没有形成太大的规模，村两委对村子的未来产业发展也没有一个相对系统和长远的打算。”成都市发展改革委负责人认为，帮扶不能只是简单的送点钱、送点物资，应该把帮扶对象的长远发展纳入到总体的帮扶盘子中来。

确定帮扶对象后，成都市发展改革委通过深入了解民情、收集民意、集中民智，收集到了300多条群众意愿，在此基础上编制了《邛崃市火井镇兴福村发展规划（2013—2017年）》，形成了兴福村脱贫致富的总体思路、阶段目标、空间布局和发展重点，并以项目为抓手，重点策划了产业发展、村落民居建设、基础设施建设、社会事业建设、基层民主建设五大类重点项目。

《邛崃市火井镇兴福村发展规划（2013—2017年）》将兴福村的发展定位为“绿色生态农庄，幸福和谐家园”：

建设成为现代农业新基地。以生态养殖、优质茶栽培、有机猕猴桃种植、中药材及新型经济竹等产业发展为支撑。

建设成为旅游观光精品站。以兴福寺和生态绿道建设为依托，配套开放茶叶、猕猴桃基地体验和竹林生态观光旅游线。

建设成为现代农庄样板村。以新农村聚居点和基础设施建设为依托，综合整治农村环境和改善农民居住生活条件。

预计通过规划的实施，到2017年村民人均纯收入将达到15000元以上，全村将同步实现小康目标。

做实“一个载体”：扶贫互助社

根据《邛崃市火井镇兴福村发展规划（2013—2017年）》，兴福寺作为具有较大人文旅游开发价值的千年古刹，将是幸福村未来旅游业的重要支撑。目前，成都市发展改革委筹集资金50万元修建中的停车场正是为未来的旅游业打基础。

康枝良家或许将是第一批参与该村第三产业发展的村民。康枝良家的地理优势比较明显，紧靠着刚改建好的兴纸路，离兴福寺只有几米远。再过一个月，康枝良家的两层新洋房就会建成，她打算把一楼拿来做餐饮，主要服务来兴福寺旅游的游客。

尽管有这样的美好想法，康枝良心里仍有担忧，“家里盖新房就花了很大一笔，如果要搞个农家乐，手头还是缺资金。”1月2日，不缺技术缺资金的康枝良看见了从兴福寺出来的扶贫干部赵晓东，立马喊住了他。“大姐，新房子盖好了，今年产业发展有什么想法？”“你看我们家就挨着兴福寺，以后寺庙开发好了，来这里的游客肯定就多了，所以想搞一个农家乐，但就是缺资金。”“这个你不用担心啊，我们不是有扶贫互助社嘛，你可以来互助社贷款，不用出利息，但必须按时还款哦。”“那要是真能借到钱，我们肯定要按时还的嘛。”

当了半年多的驻村干部，赵晓东对村上的情况已相当熟悉，“通过前期的走访发现，兴福村的贫困户占不小的比例，部分贫困户有自我发展的强烈愿望，但苦于缺乏产业发展的启动资金。”了解到这一情况后，成都市发展改革委筹集资金30万元，建立了扶贫互助社基金，社员通过加入互助社并按照章程向互助社无息或低息借款发展产业，此举为当地长远发展提供了有力支撑。

激活“一个动力”：村民自建机制

“我们虽然是来搞对口帮扶，但说到底我们是外力，村上的事情主要还是要靠村民自己做主。”成都市发展改革委负责人介绍，在目前已实施的扶贫项目中推行的村民自建机制，激活了村民勤劳致富的动力。

所谓村民自建机制，就是把项目的议定权、决策权、建设权、监督权和管护权还之于民，通过建立村民自建“五个机制”（民主申报机制、责任主体机制、建设管理机制、新型管护机制和全程公示机制）和转变政府服务“四个方式”（招投标管理方式、行业部门技术服务方式、项目资金拨付和管理方式、项目验收方式），变扶贫项目政府主导为农民作主。

最为典型的代表便是一条2.2公里长的出村道路——兴纸路。这条道路原本只有3.5米宽，因为错车困难，每次竹子外运时都让村民很伤脑筋。得知有帮扶资金时，村民们第一个投票的就是改建这条道路。但让该村议事会成员王正堂没想到的是，不光是“修什么”可以自己做主，在“怎么修”上，村民的话也是“权威”，“当时选施工队时，25名议事会成员来了24个，当天投票就把结果定下来了。”因为采用了村民自建的方式，原本预算90多万元的资金，实际上只用了70多万元。

更让王正堂高兴的是，这样的方式让“议事会”这个机构更加活跃，“以前议事会活动少，不少讨论结果的落实情况也不是很理想，长期下来大家积极性就很低，人很难喊齐；这次修这路，所有的过程和细节都是按议事会讨论结果来，事情办得好，村民高兴，我们也有劲头，现在开议事会只要一通知，大家基本都会赶来。”

■帮扶人物

“我想干成一件让自己退休后可以回味无穷的事”

1月2日，2014年的第二天。赵晓东和往常一样，早早地出现在了兴福村。去贫困家庭走一走，到修建中的停车场转一转……作为成都市发展改革委派出的驻点帮扶干部，大半年来，赵晓东已十分习惯这样的工作节奏。

去年6月，得知自己所在单位要对口帮扶贫困村时，赵晓东第一个主动“请愿”并得到了认可，成为一名驻点帮扶干部。当时有不少同事并不理解他的“主动”，因为2009年5月至2011年3月期间，他就曾在邛崃市南宝乡金甲村扶过贫。

43岁，已不年轻，但在兴福村的赵晓东，就像刚参加工作的年轻小伙子一样充满活力。“我是一名转业军人，虽然坐在办公室里也能干出成绩，但我更习惯外面可以‘主动出击\’的工作节奏。”赵晓东的想法很简单，想主动去做成一件能让他在退休后可以回味无穷的事，“在金甲村扶贫的2年时间里，我也帮着村民做了不少事情，但让我有些遗憾的是，没把村里的产业给搞起来，所以这一次我主动申请来兴福村扶贫，很重要的一点就是想弥补遗憾。”

扶贫期间，赵晓东住进了火井镇，周一到周五的工作日基本都要往村上跑。镇上到村上有半个多小时的车程。为了提高工作效率，赵晓东花了5、6千元钱，专门买了一辆二手面包车。半年多时间跑下来，村民们对这辆车已相当熟悉，经常有村民在路上搞“拦截”，把赵晓东留下来摆一摆龙门镇。

“赵书记，到我家吃中午饭吧。”、“赵书记，我们家门前的那条小路什么时候能帮我们修一修呢？”……走在兴福村，总有村民走上前来热情地招呼一番，河南出生的赵晓东主要用普通话跟村民们交流，但时不时也会冒出几句四川话，村民们有时候也会配合来几句普通话，这样的交流场景乍看起来有些奇怪，但其实又很和谐。

修路、修房、解决困难群众生活上的难题……这半年时间，赵晓东的主要精力花在了“打基础”上，但他一直惦记着村上的产业发展，“我想在部门的支持下，为村上寻找一项有市场前景的产业，成立合作社，大家伙一起搞，走集体经济发展致富的道路。”不久前，赵晓东带队去金堂、青川考察油橄榄项目，如今村里的干部们已经开始带头试种上油橄榄，不少村民也都跃跃欲试。而就在这几天，村里申请的两个专合组织也通过了相关部门的审查程序。

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