邛崃探索“本本”如何变本钱

农村产权抵押融资预计今年可突破7000万元——

时 间：3月14日上午调 研 人：邛崃市委书记 刘兴军调研主题：推进增加农民财产性收入的改革试点□本报记者 邹渠

3月14日上午10点，邛崃市委书记刘兴军准时来到羊安镇界牌社区，召集镇、社区干部进行调研。议题一个：农民手里的“本本”是拿来压箱底，还是用来变本钱，如何变？

调研会进行得很热烈。调研空隙，记者到该社区村头院落转了转。

农户入股

让手里的本本发挥作用

界牌社区7组杨辉中正在自家的5亩葡萄园里忙碌。

“去年我1亩收入1万多元。葡萄园投入需要的本钱，用房产证和宅基地证到村镇银行贷款就有了。”杨辉中从家里拿来他的《房屋所有权证》和《集体土地使用权证》，“2011年8月，我用这两个本本在村镇银行贷了3万元作股金，入股社区的界牌商贸公司，去年分红1800元。”

界牌商贸公司是怎么个来历？

2008年，邛崃市农村完成确权颁证等农村产权制度改革后，界牌社区两委通过充分讨论，决定利用紧靠羊安新城和工业园区的优势，发展商贸服务业，开发建设界牌综合市场。

资金从何而来？

农村土地确权颁证后，邛崃市成立了农村产权交易中心；邛崃市财政资金入股，专门成立惠民农村产权流转担保公司，对农户的产权抵押贷款进行担保，成为成都市首家。

界牌社区向农村改革深水区探索。在邛崃市的支持下，界牌社区大胆探索：农户入股，以产改取得的本本为抵押，向金融机构融资800万元；以确权后的村集体资产抵押融资200万元；由公司取得的集体建设用地使用权及地上附着物作抵押，成都市农村产权流转担保公司担保，向成都市农商银行贷款500万元。

2010年，界牌综合市场建成投产，“蛋糕”不断做大。界牌商贸公司的综合市场效益突出，以前投入的1000多万资金已增值到2800万元，年增值收益达25%以上，2年向群众分红16.5万元；解决1000余人就业。目前，已引入社会资金4000多万元进行第二期建设，今年9月，一个集大型商场、写字楼、商务酒店为一体的综合体将投入使用。

固化与活化

把农村产权等资源变成资本

作为全省最早农民以土地入股组建的农业公司，羊安镇汤营村汤营农业公司组建于2005年10月。2011年，经国家工商总局批准，该公司把115户入股村民的500多亩土地的5年经营权折价230万元入股，进入公司实收资本，扩大公司注册资金，真正实现了农村资源变资本的探索，成为全国第一家。

记者来到汤营公司，公司董事长、村支部书记胡桂全正忙着布置种植食用菌。以前，公司农户以土地经营权入股，是“投而不入”，因为他们有保底分红，不承担市场风险，权利义务不对等，并没有成为真正意义上的公司股东。现在土地经营权评估作价后入股公司，风险共担，利益共享，真正实现了公司的市场化运作。

现在的汤营公司，聘请了4位职业经理人，当地群众进入公司务工，种植食用菌、蔬菜、养殖生猪，实现了现代企业管理。去年，企业收入800多万元，股东分红120多万元，平均每亩分红600元。公司的账面资产已达600多万元。

在羊安镇仁和社区，农民将宅基地和集体资产入股，成立集体资产管理公司，与企业合作实施土地综合整治和集体建设用地开发，项目已正式启动。

如何把农村产权等资源变成资本？刘兴军说：“要抓好固化与活化。”

固化是指，2011年，邛崃农村各项确权工作基本完成后，为保证产权关系的进一步稳定，鼓励和支持农民通过集体经济组织成员会议自主、自愿、规范签订“长久不变”决议，主要包括土地承包经营权、宅基地使用权、农用地使用权（自留地）、林权、集体资产股权等五个“长久不变”。截至目前，该市3407个村民小组经民主讨论，有2103个村民小组签订了五个“长久不变”决议。

活化是指，市财政出资200万元，建立邛崃市农村产权抵押融资风险基金，为金融机构参与农村产权贷款解除了后顾之忧。同时，积极培育中小额贷款机构。目前，全市共有小额贷款公司4家，与农商银行、成都银行、邛崃村镇银行等合力为农村产权抵押融资提供支持。有了产权担保公司作后盾，2012年，该市农村产权抵押融资达6538万元，预计今年可突破7000万元。

为盘活农村资源，下一步，邛崃市将加紧制定农村各类产权流转的配套办法和细则，适时试点开展农村产权直接流转，为农村产权流转全面推开打下基础。为进一步拓宽农村产权融资渠道，该市将鼓励金融机构参与农村产权抵押融资，以打破融资瓶颈。

记者点评：

农村资源如何变成资本？城乡二元结构的分割使城乡生产要素同质并不同价，农民的财产性收入缺少来源。今年省委1号文件明确提出，要探索确权登记颁证后增加农民财产性收入的改革试点，为我们指明了方向。

应当说，活化农村产权是一项系统工程，需要的是多方配合、整体推进，需要有胆识、有气魄、勇于探索。邛崃市的探索，或许可以提供一些借鉴。

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