统筹城乡发展探索解析成都模式之邛崃实践首发深化统筹

——《统筹城乡发展探索——解析成都模式之邛崃实践》首发

深化统筹城乡综合配套改革，干部怎么干？群众怎么做？效果怎么样？5月25日，成都市委召开常委（扩大）会议的第二天，作为第一本全方位、多角度解析成都市农业大县邛崃统筹城乡具体做法和经验的书籍——《统筹城乡发展探索——解析成都模式之邛崃实践》(以下简称《邛崃实践》)，在成都举行了首发仪式。这本书以“理论+实践”的讲述方式，通过一个又一个具体而鲜活的案例，不仅深入探索和解读了邛崃统筹城乡发展的各个侧面，也为进一步提高广大基层干部对城乡统筹的认识理解提供了生动教材。

□陈碧红图片由邛崃市委宣传部提供

【新书新读】

这本由四川人民出版社出版发行的新书，从基层工作实际出发，将成都市推进城乡一体化、建设世界生态田园城市的部署，分解到了具体的工作领域。全书共8章节，分别为《坚持全域规划》、《大力发展现代农业》、《集约集群发展工业》、《加快新型城镇化进程》、《稳妥推进农村产权制度改革》、《完善乡村治理机制》、《促进基本公共服务均等化》、《纵深推进城乡统筹》。其中，每一章均包括 “导言”+“三节”，导言引出本章要阐述的主要内容，第一节从理论和中央有关政策层面上进行分析和阐述；第二节详细介绍具体的操作方式方法，将8年来成都市、邛崃市及兄弟区(市)县近500余份文件中，相关的有推广、借鉴价值并将长期管用的文件摘录于后，供读者参考；第三节理论联系实际，对涉及的相关领域进行经验总结、问题分析，并有针对性地提出对策建议。

该书在编写过程中，坚持了“五个三”的原则：即着力从解决“三农”（农业、农村、农民）问题入手；以“三个集中”（工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中）为主线；以土地综合整治为抓手和载体，着力破解“三大难题”（即：钱从哪里来、人往哪里去、产业怎么建）；内容充分体现了“三化原则”（即：经济市场化、社会公平化、管理民主化）；书的编写始终坚持“三个结合”（即：领导、专家和基层干部相结合）。

洋溢统筹城乡的“基层智慧”

深化统筹城乡综合配套改革，扎实推进社会主义新农村建设。要深入推进成都统筹城乡综合配套改革试验区建设，逐步扩大省内改革试点范围。 ——摘自省第十次党代会成都代表团发言

“这本书的发行意义重大，是四川省实施‘两化\’互动、统筹城乡重大发展战略在邛崃实践的真实体现，是成都市统筹城乡综合配套改革取得成功经验的有力证明。”该书的副主编，邛崃市委书记刘兴军认为，本书将为邛崃未来5年建设“繁荣富庶的丝路首城、望山亲水的魅力家园、和谐幸福的文君故里”提供理论支持和科学依据，对邛崃围绕“五大兴市战略”，实施“363”工作计划，实现“尾雁快飞”、“尾雁赶超”有着不可忽视的推动作用。“它的发行，不仅是理论研究的一次跨越，更是实践总结中的一次升华。”

粮食生产规模化经营的核心思路是什么？基层民主政治建设有哪些办法？在该书中，不仅有基层推进统筹城乡发展工作中积累的实践经验总结，同时还分析了工作中存在的具体问题，提出了针对性的建议意见，全书通过鲜活生动的“阅读材料”、精彩纷呈的“图片插入”，每章节后通俗易懂的“基层智慧”等内容，为相关专家学者和广大基层干部群众研究、推进统筹城乡工作提供了工作技能和操作程序等方面的第一手资料，其着力点主要在操作层面，而并非纯粹的理论书刊。

长期以来，我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，日益突出的“三农”问题引起了中央的高度重视，在极其关键的时刻提出了“统筹城乡发展”这一科学命题，继而掀起了全国上下探索通过体制改革和政策调整来逐步消除城乡二元分割的热潮。日前结束的省第十次党代会提出，统筹城乡改革是全局性、综合性改革，意义深远。当前，成都统筹城乡综合配套改革取得了成功经验，为全省、全国提供了示范和借鉴，并得到了省委的充分肯定，要在全省推广，扩大范围。

“用发展的眼光看，此书介绍的邛崃对统筹城乡的探索经验还是初步的，但仍然具有很大的提升空间，整本书处处洋溢着‘基层智慧\’的闪光点。”该书编委会的顾问、省老促会副会长孟俊修认为，《邛崃实践》或许能为全省其他地区统筹城乡改革发展提供一些借鉴和参考。

提升干部能力素质的生动教材

干部要养成“两个习惯”：即养成学习理论的习惯；养成总结规律的习惯。从实践、认识、再实践中认识自己、否定自己和提高自己，当“读书、干事、写文章”的干部。 ——成都对干部提出的新要求

“邛崃作为成都市三圈层欠发达的农业大县，虽然近年来加快城乡统筹发展步伐取得了一些成绩，但离成都市委、市政府的要求和群众的殷切期望尚有一定差距，而这其中很重要的原因在于干部（尤其是基层镇乡、村组干部）的素质和能力还跟不上形势发展的需要。”作为编写本书的参与者，秦志华在介绍书籍的撰写缘由时，这样说：“市领导在深入基层调研时，经常问到基层干部对推进城乡一体化的了解和看法，很多基层干部只知大概，甚至一些干部根本无法回答。一问原因才知道是刚从事这项工作。在基层，尤其是部门及乡镇，干部轮换频繁，新来的领导要从头熟悉业务，对近年来统筹城乡工作的来龙去脉、政策要求等难以系统、全面地了解。”

针对干部学习、培训上存在的问题，邛崃市结合基层党员干部和群众的文化程度、接受方式等，进一步思考如何加强干部队伍的教育和培训。立足邛崃实际，随即开始尝试组织人员编写系统全面、简单明了、具有可操作性的相关资料。

“这本书的撰写，从某个角度讲，就是邛崃加强干部队伍学习的一个催化剂。”秦志华说。

自去年底以来，邛崃市科学规划了未来5年的发展蓝图，并提出“363”工作计划。“面对加快发展的紧迫形势，广大干部只有不断提升自身能力素质，才能跟得上正在加快建设的步伐。”邛崃市相关负责人表示，邛崃将2012年确定为全市 “干部队伍能力作风建设年”，将通过增强干部开拓创新、执行落实、统揽全局、做群众工作等能力，让干部进一步具备善于争取和整合政策资源，逐步掌握和破解土地资金瓶颈、增长方式转型、保障改善民生、生态可持续等一系列重点难点问题的能力，在推动邛崃围绕“文化创新引领、产业联动富市、都市农业示范、城乡一体惠民、生态文明强本、和谐社会幸福”六大主体工程的步伐中，创造性地开展工作，突破旧格局，创造新经验，促进新发展。

【观点】

赵文欣 省委、省政府决策咨询委员会副主任，省老促会副会长，本书主编。

本书以中央有关政策理论为指导，以成都市统筹城乡发展为主线，总结了基层推进统筹城乡发展工作中积累的实践经验，剖析了工作中存在的具体问题，提出了具有针对性的建议意见。整本书有理论，有实践，用理论来说明和指导实践，用实践来丰富和发展理论，为相关专家学者和广大基层干部群众研究、推进统筹城乡工作提供了工作技能和操作程序等方面的第一手资料。

扈远仁 省老促会副会长、《邛崃实践》编委会副主任。

这本书是成都这8年多来城乡统筹发展在基层实践的一个缩影，有很好的借鉴和指导价值。整本书最大的特点就是操作性强、通俗易懂，其着力点不在于纯理论而在于实践操作层面。该书面对的读者是全国研究统筹城乡工作的领导、专家、学者和区(市)县、乡镇及基层干部群众这一群体，整本书更多地着力于实践操作层面，填补了统筹城乡发展工作在这方面的出版空白。我个人认为，该书是基层城乡统筹发展推广过程中很好的、难得的教材。

何盛 邛崃市桑园镇镇长、本书编委会成员。

我认为，作为一名基层干部，在实际工作中要更加注重理论的学习、更加注重经验的总结，切实做到学以致用，推动工作创新发展。当前,成都市委主要领导提出“党员干部要养成学习理论和总结规律的习惯”，这对基层干部非常迫切而又必要。我个人认为，通过撰写理论文章和调研报告，在写作中不断学习政策理论、思考工作得失、总结经验教训，养成学习理论和总结规律的习惯，是基层干部提高学习实效、增强工作能力的一个最为有效的方式。

新闻推荐

川普说唱人民的民警雄起邛崃的民警雄起谢良奎王德祥黄

川普说唱“人民的民警，雄起！邛崃的民警，雄起！”□谢良奎王德祥黄震宇陈俊本报记者王小玲打开网络视频，画面逐渐展开，一枚警徽随着“忠诚、责任、公正、民生”的原生态和声慢慢拉近。随即，一段心潮澎湃的...

邛崃新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播邛崃市正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。