加快形成推动高质量发展的政策体系 成都市重点抓好“五项制度改革”

本报制图 申娟子

昨日的市委经济工作会议指出，率先实现经济高质量发展是成都市当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快建立符合成都实际、具有成都特色、推动高质量发展的政策体系。

政策和策略是党的生命，是实现目标的行为准则。记者从市委经济工作会上获悉，下一步，成都市重点要抓好具有标志性、引领性、突破性的“五项制度改革”——推进以绩效为导向的财政预算制度改革、推进以效率为导向的国资经营评价制度改革、推进以产出为导向的土地资源配置制度改革、推进以利民为导向的基本公共服务清单管理和动态调整制度改革、推进以成长为导向的企业扶持激励制度改革。

财政预算

制度改革

加快启动组建成都发展基金二三期

会议提出，推进绩效为导向的财政预算制度改革，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责”的全过程绩效管理体系，形成环环相扣、闭环运行的预算绩效链。财政必须坚定服务新时代成都“三步走”战略目标，推动财政预算管理的过程成为市委决策部署落实的过程。财力要为战略目标服务，必须将提高财政收入占GDP比重作为衡量高质量发展的重要标尺，做大做强财政“蛋糕”，优化财政专项资金及政策，加快形成一批新兴财源增长点，加快启动组建成都发展基金（二、三期）。

如何以最小化的财政投入实现最大化的效益？对此，市财政局局长高翔谈道，将更加强化财政的政治属性，坚持“财”为“政”理，始终围绕中心聚财生财；把产业建设作为财政第一任务，把更多的支出用于城市治理、公共服务和基础设施。同时，更加强化财政的效益属性，强化问效问责，探索建立内部和外部评价互为补充、定量和定性评价有机结合的多维评价方式，构建涵盖各类支出、符合目标导向、突出绩效特色的多元评价标准，强化正向激励和反向惩戒，消除“要钱有动力、花钱无压力”现象。

会议提出，公共财政取之于民，用之于民，决不允许公共权力部门化、个人化。要依法加强人大监督和政府内部监督，主动接受社会监督，加快建设国资国企审计平台、财政投资和国资投资审计中心、大数据审计监管中心，把监管贯穿预算管理全过程和各方面。

“市审计局将紧紧围绕全市中心工作，以“七个更加突出”为抓手，依法全面履行审计监督职责。”市审计局局长曾军说，强化跟踪审计、财政审计、民生审计、国企审计、资源环境审计和经济责任审计，确保财政预算支出全过程接受监督，让老百姓、纳税人清清楚楚知道钱从哪来、花到了哪、取得了哪些效果，不断提高财政行为公信力。

国资经营评价

制度改革

培养一批千亿级行业领军企业

会议提出，要坚守定力、坚定信心，紧紧围绕“做强做优做大”总要求，加快推进以效率为导向的国资经营评价制度改革，着力实现“两降两提”——降负债、降成本、提效益、提能力；要提高国资国企实现服务战略目标的能力、参与市场竞争的能力、引领行业发展的能力。要突出国资国企城市发展战略载体功能，强化责任担当，更好发挥落实市委重大战略、建设重大民生项目、发展重大产业的引领示范作用。要聚焦聚力主业，推动优质资产资源向优秀国企集聚，打造一批主业优势突出、行业影响力和区域带动力强的企业集团，培养一批千亿级的行业领军企业。

““两降两提”为企业发展起到了“点睛”作用，体现了企业债务要降下来，企业效益要提升，企业竞争能力要提高。”市国资委主任袁旭表示，今年8月召开的成都市国有企业党的建设暨国资国企改革发展工作会议，是成都市深化国资国企改革发展的基本遵循和指导方针。此次大会又提出了“两降两提”改革要求，要按照市委要求，进一步深化国有企业改革发展。“市属国有企业总规模、净利润今年都呈两位数增长，未来五年，总规模要翻番，达到两万亿。”

“加快整合6家粮油公司为粮油集团，推动粮油企业集聚发展。”成都商物投集团董事长游光甫表示，将围绕“两降两提”改革要求，充分发挥集团在商贸流通领域重要作用，重点抓好米袋子、菜篮子、民生公共安全和汽车循环经济产业等工作，加快推动企业转型发展。

土地资源配置

制度改革

塑造“现代城镇—千里沃野—绵延丘陵—壮美山峰”的优美城市形态

土地资源是生存之基、生产之要、生态之本，是实现高质量发展的核心要素。会议提出，要把重保护、重开发、重效益融为一体，加快推进以产出为导向的土地资源配置制度改革，不断提升土地为主体功能区战略服务、为提高人民生活品质服务、为实现高质量发展服务的能力和水平。

要构建土地保护开发利用、集约节约高效利用和分类管理差异化供给新格局。确立以生态环境保护为前提，城乡融合发展为方向的土地保护开发利用策略，科学编制土地利用总体规划和专项利用规划；建立健全空间管控机制，科学确定土地开发强度，合理利用生态环境容量；高标准实施全要素土地综合整治，塑造现代城镇—千里沃野—绵延丘陵—壮美山峰的优美城市形态，实现土地资源在保护中利用、在利用中发展。

同时，紧紧围绕主体功能区建设，按照“东进、南拓、西控、北改、中优”的空间定位，实行差异化的土地资源配置，促进土地开发利用与城市空间调整、经济地理优化相互匹配。

“高质量的发展需要高端的产业，土地资源的配置要在保障高端产业、新经济等方面认真研究，下足功夫。”市国土局局长胡斌表示，“建立与当前发展要求相适应的空间管控机制，与产业功能区相适应的土地资源配置机制，建立“一图（总平面图）一表（准入条件全列入）”为核心的项目准入前端审查机制，建立适应企业生命周期的土地供应机制，建立存量低效工业用地盘活使用与工业用地新增计划指标相挂钩的“指标双下”奖惩机制，等等。”

在市投促委主任丁小斌看来，传统的招商形式已经不适合经济发展，未来更多地要围绕产业生态圈、城市功能品质提升等方面进行招商引资。“围绕功能性平台型项目，加大标准化厂房、专业楼宇等公共基础设施建设，招收研发类、检验检测、物流配套、环保等项目，加大重大项目的承接能力和企业快速落项的能力。

基本公共服务清单管理

和动态调整制度改革

构建24小时

便民服务体系

会议提出，推进以利民为导向的基本公共服务清单管理和动态调整制度改革。全面推行基本公共服务清单管理，建立以公共服务为导向的考核机制，加快推进“公共服务设施三年攻坚行动”，在教育、就业、社保、医疗、城管、社会治安等领域每年办一批实事，总体提升公共服务水平。

要全面推行公共服务产品供给改革，全面推行便民服务一体化建设；加快完善政府购买公共服务制度体系，创新政府公共服务投资体制；鼓励社会力量参与公共服务，培育发展一批教育、医疗、文化、住房租赁、生态修复、园区开发、社区服务等专业化企业，逐步形成政府、市场、社会多元供给主体格局。坚持“便民、利民、惠民”原则，构建政府、企业、公共服务机构联动的24小时便民服务体系，跨部门整合电子政府和数据资源，集成推行电子终端一体化服务平台，覆盖全市4206个社区。

对此，市建委主任张樵介绍，市建委大力推进“公共服务设施三年攻坚行动”， 2017年，成都市已经开工190余个项目，2018年的项目也正在进行相关前期工作。“通过三年的攻坚行动，公共服务设施配套比例将由现在的60%提升到85%。”张樵说，在这些公共服务设施项目之中，将重点覆盖教育、医疗等领域。

“建立健全租购补并举的住房保障制度，大力发展住房租赁市场，多渠道管理好建设好公租房经适房，积极推动人才公寓、产业园区配套住房建设。”市房管局局长夏先义表示，要增加供应、持续整治，稳定房价减少风险，“在需求端，按照政策稳定性延续性，限购限售限价。在供给端，力争为新市民提供更多公租房、人才房、产业园区房、共有产权住房。”

蒲江县委书记刘刚也表示，将抓好民生工程建设，加大民生方面资金投入，牢固树立底线思维，加快实施教育、社保、医疗、治安方面的民生工程，加快建设智慧城市，确保公共服务“一年一个样，一年一提升”。

企业扶持激励

制度改革

分级扶持壮大 “拟上规、成长型、小巨人”企业

企业是创造社会财富的动力源泉，是城市永续发展的重要支撑。会议提出，要以推动企业高质量、高效益、可持续，加快企业扶持激励制度改革，加速优势资源要素向优势产业和企业集聚，让优秀企业进得来、留得住、发展好；把最优势的资源交给最优秀的企业、把最好的要素配给最优秀的团队，是加快实现高质量发展的有效手段；要做大一批成长型企业，构建递进培育机制，对全市企业进行综合评价，分级扶持壮大一批“拟上规、成长型、小巨人”企业；要做强一批行业龙头企业，根据企业税收、产业带动等贡献，优先保障匹配相应的金融、财政、税收和人才扶持等资源要素。

“改革的目的是实现更高质量的发展，城市要高质量发展，要靠政策导向、靠要素保障。”市经信委党组书记施跃华表示，发展领先、优秀的企业、产业，要给予大力支持，“规上企业是城市发展的未来，特别是创新型民营企业，要拿出相应的政策、环境支持其发展。有没有眼光培育这些成长型企业，这是很重要的。”同时，大企业大集团，比如京东方在全球领先，要拿出好的要素、政策来扶持其加快发展，使其加快走向世界顶端，从而带动城市发展。“要鼓励企业转型升级，但也要分类指导，对于发展好的企业，已经达到世界顶端的企业，要更多鼓励其在市场上奋勇争先；而对于传统产业、传统企业，要加快转型步伐，比如进行信息化改造。信息化所带来的，是最大限度地降低成本。”

“集中优势资源支持企业加快发展，这对于我们民营企业是利好消息。”大运汽车集团有限公司党委书记、副总经理谢平表示，要精准对标成都出台的各项政策措施，进一步加大创新力度，尤其是在新能源物流车方面，在今年实现7800辆的基础上，力争在明年实现更大发展。

本报记者 李霞 杨彩华 常斐 王琳黎 胡清 徐璨 田程晨 宋妍妍 王雪钰 赵子君 张家华

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