精准对接群众需求 构建执行供应链

茶乡网格陪执员对法院执行工作作出了贡献

法院收到申请人杨某某赠送的“优质服务，为民解忧”的锦旗

“执行风暴”对失信被执行人采取强制措施蒲江县法院创新“网格陪执”攻坚执行难题

蒲江法本报记者陈博文/图

去年3月13日，最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上报告最高人民法院工作时明确提出：用两到三年时间基本解决执行难问题。4月28日，省高院确定了“力争两年基本解决四川执行难”的总体目标，同时还指出，成都要为全省法院做好标杆，争取一年左右基本解决执行难。

今年6月，蒲江县法院与县综治办立足实际，在全省率先创新构建和启动了“网格陪执”机制，精准对接群众需求构建执行供应链攻坚执行难。据了解，该机制推行半年多来，法院共收到执行线索110条次，并根据提供的线索执行到位190余万元，执行工作取得了执行效率显著提升、有财产可供执行案件执行到位率提升、信访执行案件数量下降的明显效果。

举措

失信被执行人身边安“眼线”

在探索破解执行难的道路上，蒲江县法院首先对自身执行工作现状进行了深入研究和分析，总结出“找人查财”是执行难的核心问题；其次对各乡镇基层治理实际情况进行了梳理，加上人民法院普遍存在的“案多人少”矛盾，如何有效利用基层治理成熟资源破解执行难是蒲江县法院积极思考的问题。

秉持党委领导、法院推动、网格覆盖、高效联动、一体管理、信息支撑的理念，该院创新构建“网格陪执”机制，形成全社会共同攻坚执行难的大执行工作格局。首先，依照行政区划将全县划分为12个执行片区、134个执行网格，并由各乡镇（街道）综治办主任担任基层陪执联络员。然后，在村（社区）中选聘基层经验丰富的村（社区）主任、“五老”调解员、网格员等为网格陪执人员，建立网格陪执人才库，吸纳优质社会力量跟踪执行工作信息、直达群众动态，发挥基层资源优势，协助“找人查财”。同时，还建立起了县综治办、县法院——乡镇（街道）——村（社区）的三级纵向陪执网络，成立了网格陪执工作联席领导小组，进行统一协调、督导，在乡镇（街道）成立相应的联络机构，负责全县基层陪执网络的设立、运行及管理，从而实现陪执工作三级立体联动配合。

选聘的这些网格陪执人员，因其熟悉辖区内人、事，了解社情、民情，熟悉村社人员家庭情况、生产生活规律，且又在当地有影响力，所以法院依靠这些优势来协助法院寻找被执行人下落和财产线索、协助送达法律文书、反馈执行案件有效信息、协助开展执行和解、反馈执行风险和信访信息、化解社会矛盾等。

在执行案件办理上推行3+N模式，即每一执行案件由一个执行官+一个法官助理+一个书记员+N个网格陪执员共同办理，执行官接收案件后，同时确定与案件相关的一个或多个网格陪执员为该案件陪执员，并向其提出具体陪执任务，之后陪执员第一时间向执行法官提供被执行人住址信息、财产信息等线索，像安插在被执行人身边的“眼线”一样，随时向执行法官汇报被执行人动态。

推动

设立悬赏增强陪执积极性

记者了解到，为加大监管，每一个执行案件，执行和陪执全过程均进行可视化管理，利用“网格陪执”网络平台，精准掌握每个网格陪执员工作进程；同时，监督执行法官适时采取执行措施，这既提高陪执工作质量和效率，又有效避免了消极执行等不良现象。

为保障“网格陪执”效果，提高陪执人员积极性。蒲江县法院又与中国人保财险蒲江支公司合作，积极打造了网格陪执“执行悬赏保险”制度。申请人支付悬赏金额10%的保费，即可获得保险公司投保金额10倍赏金支持，以此调动网格陪执员工作积极性，同时激发社会各界力量查找失信被执行人及其财产线索。另外，为鼓励网格陪执员对被执行人“人”“财”进行反馈举报，所有悬赏保险信息还连同执行案件信息推送至网格陪执平台。

另外，法院为了扩大“执行悬赏”影响力，组织策划“执行悬赏”专题宣传，在报纸、电视台、微信微博等媒体上加强对该制度的推广；通过保险公司信息资源的发布渠道，扩大悬赏公告的范围及影响；借助代表、委员、网格陪执员力量，引导广大群众参与。据统计，目前已投保悬赏保险15件，收到群众举报线索20余条。

记者了解到，蒲江县法院还相继完善出台了《网格陪执工作规程》《网格陪执员工作原则》《网格陪执员选聘办法》《网格陪执工作保密规定》《网格陪执工作考核制度》《网格陪执员培训指导办法》等制度，保障“网格陪执”机制顺畅运行。值得一提的是，该院自主研发了“网格陪执”APP和网页，并将其与法院执行案件系统连通，网格陪执员可通过手机、电脑随时进入APP或网页，掌握自己承办的陪执案件，对陪执信息进行沟通反馈。同时还开发网格悬赏执行APP，向全社会公布悬赏执行信息、网络举报通道和举报电话，收集“人”“财”线索，协助执行。

成效

“查人找财”准确率提升

“网格陪执”制度自今年6月在该县成佳镇试点后开始在全县推广，取得了执行“两升一降”的初步成效。一“升”是执行效率显著提升，机制运行以来在查人找财环节，查找力量和力度得以充实，而且执行周期平均缩短到30天左右。二“升”是有财产可供执行案件执行到位率提升，执结率同比2016年上升8个百分点，找到被执行人率提升5个百分点、被执行财产率提升7个百分点。一“降”是信访执行案件数量下降明显，自“网格陪执”机制运行以来就未再接收到执行案件的信访信息。

蒲江县法院执行局局长黄玉彬告诉记者，“网格陪执”机制充分发动社会力量参与执行，网格陪执员的协助改变了以往执行法官“单打独斗”“单兵作战”的局面，工作效率大幅提升。“同时引入的‘执行悬赏保险\’制度，不仅降低了申请执行人的诉讼成本，而且使更多的人参与到执行工作中，逐渐成为了打击失信被执行人的重要力量。”黄玉彬如是说。“网格陪执”机制推广激发了社会各界力量查找执行线索，对隐藏、转移财产的被执行人产生强大的心理压力，督促其主动履行义务，据统计，截止到今年11月20日，共有59名失信被执行人主动到法院履行还款义务，金额共计3900万余元。同时，该机制也助力县域企业诚信发展，据统计，2017年1-11月，该院共执结涉蒲江企业经营、投资经营、项目建设、劳务纠纷等类型案件共计232件，执行到位标的2865万余元，执行到位率达90%，营造了诚实守信的投资发展社会环境，为服务保障蒲江县工业突破、城市建设、农业提升这“三大攻坚”的顺利实施，打造“美丽蒲江·绿色典范”提供了有力的司法保障。

蒲江县法院院长张保川在接受本报记者采访时说道，“‘网格陪执\’”机制是我院继‘交通事故联调\’‘五老调解\’之后的又一司法为民新举措。”在总结“网格陪执”机制以及所取得的执行成效时，张保川认为有五大方面，一是争取党委领导政府支持是关键；二是对症下药精准破解是重点；三是借力借智是核心；四是开拓创新是动力；五是信息化支撑是保障。

张保川介绍，下一步，蒲江县法院将立足群众需求本位，强化“网格陪执”工作，加强制度完善与措施落实，尽快形成能被复制、借鉴的蒲江经验；同时加快探索构建执行供应链，使执行工作真正融入到基层社会治理中，为成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市做出积极贡献。

◎典型案例

网格陪执员报料“老赖”现踪影

2013年5月，蒲江县法院判决邓某某赔偿陈某某交通事故各项赔偿款8万余元。判决生效后，邓某某一直未履行赔偿义务。蒲江县法院在执行该判决的过程中，邓某某拒不露面、躲避执行，“找人查财”陷入僵局。

今年，蒲江县法院试行网格陪执机制后，蒲江县某村网格陪执员了解案情后，迅速向执行法官反馈了邓某某的新住址。2017年8月29日，在网格陪执员的协助下，执行法官赶赴被执行人邓某某家中，网格陪执员全程配合法官做释法工作。但邓某某与妻子以不知情、不承认生效裁判文书为由拒不履行付款义务。蒲江县法院对被执行人邓某某采取15日司法拘留的强制措施。拘留后第五日，双方达成和解，由邓某某家属支付陈某某4万元并承诺在两个月内付清全部赔偿款。借助网格陪执员提供的线索，使该案顺利执结。

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