以开放的姿态办教育用科学的精神兴学校蒲江县积极探索现代教育治理新路径

新学期开始，蒲江县寿安镇成雅小学的孩子和家长们有了惊喜：蒲江名校北街小学已经办到自己的家门口来了——从本学期开始，蒲江县北街小学将正式“托管”成雅小学。

家长们对北街小学的信任，不仅仅是因为这所学校在蒲江非常有名，是不少家长和学生都十分向往的名校，更因为他们已经看到了蒲江县近年来通过举办学校“联盟发展”，实施“托管”、“领办”后给原本相对薄弱学校带来的新变化和迅猛发展。一名龚姓家长告诉我们：“去年蒲江实验中学‘领办\’成佳学校后，发展好快哟！成雅小学肯定会发展得很好的，我们相信北街小学！”

2004年“青（青羊区）蒲（蒲江县）对流”启动后，两区（县）学校通过各种类型的“结对”，强化交流合作，探索出学校联盟、托管、领办等教育发展蒲江路径、蒲江经验。据介绍，蒲江如今正在通过“托管”、“领办”等方式，充分发挥县域内优质学校的引领和辐射作用，带动相对薄弱学校快速发展，全面提升区域教育品质。

2014年，蒲江县被教育部确定为全国8个“《义务教育学校管理标准》实验区”之一。按照教育部的要求，从2014年8月至2016年3月，实验、推广《义务教育学校管理标准》。据了解，该县还在教育部制定的标准基础上，结合自身实际，新增了18条特色标准。而学校联盟发展、托管、领办正是蒲江深化现代教育治理，创新实施“义务教育学校管理标准”，整体提升城乡学校办学品质的重要内容。

联盟

促城乡教育高位均衡优质发展

2009年开始，蒲江县在全市率先启动了学校“联盟发展”的新模式，依地理位置，将全县中小学、幼儿园分为“南系”、“北系”两大片区。以蒲江中学、蒲江中学实验学校、蒲江县实验小学、蒲江县南街幼儿园作为“领头羊”，带动“南系”学校发展；以寿安中学、寿安初中、蒲江县北街小学、蒲江县北街幼儿园为“领头羊”，带动“北系”学校发展，并重点突出艺体教育特色，以“家校共育”等手段推进素质教育。

力推这一新举措的蒲江县教育局局长雷雨强调，学校“联盟发展”的新模式，非常重视“扬峰填谷”，“要让优质教育更加优质，并带动更多的学校一起发展，不断提升蒲江教育的整体水平！”他介绍，“联盟发展”纳入了全县的所有中小学、幼儿园，包括民办学校、幼儿园也分别参与各“联盟”的共同教研、共同备课和统一活动。

蒲江县教育总督学刘成介绍，2004年实施“青蒲对流”后，蒲江县与青羊区的学校交流日益频繁，校际间“结对”，不断探索促进城乡教育均衡发展的有效手段，“从最初的师生交流，到互派教师‘顶岗实训\’，再到后来的‘托管\’、‘领办\’，蒲江教育一步一个脚印地探寻着促进城乡教育高位均衡发展之路。”2013年9月，青羊区金沙小学“托管”蒲江县金钥匙学校，并正式将校名更为“金沙小学金钥匙学校”，开启了蒲江县促进城乡教育高位均衡发展的新篇章。

托管

让薄弱幼儿园迅速成长为市一级园

其实，全市最早的校际间“托管”肇始于蒲江。

随着学校“联盟发展”的有效推进，为进一步提升相对薄弱学校的教育教学水平，蒲江县进一步强化了校际间的帮扶力度。2012年2月，蒲江县选择从有着较强实力的学前教育开始试点“托管”——有着“全国百佳幼儿园”、“成都市幼儿园园长发展基地”荣誉的蒲江县南街幼儿园“托管”了农村标准化幼儿园的大兴幼儿园、大塘幼儿园；有着“全国当代特色学校”、“成都市骨干教师发展基地”荣誉的蒲江县北街幼儿园“托管”了同样是农村标准化幼儿园的西来幼儿园。

曾被全国学前教育专家、南京师范大学教育科学学院教授虞永平誉为“东有安吉，西有蒲江”的蒲江县共有27所幼儿园，其中独立设置公办园2所、学校办园16所，民办园9所，在园幼儿7386人。

蒲江县实施城乡学前教育联盟托管领办发展工程，构建了以2所省级示范幼儿园为龙头和引领，乡镇中心幼儿园为骨干，早期教育延伸到社区（村）的，结构合理、自然融合、协调发展的学前教育体系，建设充满地方自然特色的、城乡一体的，高品位、高质量的蒲江学前教育品牌。如今，该县的所有幼儿园已经全部纳入其中。省特级教师、蒲江县南街幼儿园园长胡彬介绍，他们通过联盟内资源整合、多维互动，将先进的办园思想、教育教学理念向农村幼儿园渗透，对农村幼儿园的发展定位、常规管理、教育教学活动等进行指导和示范，对保教人员进行全面培训，建立健全常规管理制度，科学设计和安排幼儿一日生活和教育教学工作，促进区域学前教育水平整体的提升。

胡彬认为，这种从人、财、物、事方面进行全面接管的紧凑型帮扶方式，将农村园的发展与龙头园捆绑在一起，促使农村园保教工作迅速入格上档，有序优质发展。龙头园不仅输出管理人员和保教人员，促进教师专业化成长 ，还输出经费，为农村园优质发展提供资金保障。据了解，2012年以来，蒲江县南街幼儿园、北街幼儿园已投资近400万元用于改善托管园办园条件。

“托管”实施后，令人欣喜的变化很快就呈现出来：三年时间，大兴幼儿园、西来幼儿园一跃成为了成都市一级幼儿园，成为全成都市极少的农村标准化一级幼儿园。目前，大塘幼儿园也已达到标准，正准备申报成为成都市一级幼儿园。

在新一轮标准化幼儿园建设中，蒲江县将新建和改（扩）建标准化幼儿园15个，增加学位近3000个，努力使公办幼儿园学位覆盖率达到区域内户籍学龄幼儿总数的95%以上，大大改善农村幼儿园办园条件，彻底解决幼儿入园难问题。

领办

借力发展提升区域教育品质

蒲江的“托管”是完全放手的真“托管”。不仅县内的学校“托管”获得了充分授权，就是此后引进的成都市工业职业技术学校和青羊区金沙小学，也获得了人、权、物、事等全方位的授权。

蒲江县以开放的姿态，将金钥匙小学委托给青羊区金沙小学管理，并很快将这所相对薄弱学校打造成了一个新亮点，得到了社区居民的广泛认同——一些过去将孩子送到其他学校“借读”的家长也主动将孩子转了回来。

更难能可贵的是，蒲江县“托管”的不仅有相对薄弱学校，也有发展得不错的优质学校。

蒲江职中原本就是国家级重点职中。但蒲江人并没有满足，而是希望能进一步推动学校“更上一层楼”，2012年主动将这所优质学校委托给成都市工业职业技术学校管理。

三年，蒲江职中又有了全新的变化和更大的发展——蒲江职中毕业生供不应求，去年就有5名高二学生被奔驰5S店提前录取。

2014年11月28日，中德（成都）职业教育对话在蒲江县举行，不仅签署了《中德职业教育备忘录》，成立了中德（成都）职业教育委员会，还促成了蒲江职业教育与苏州职业教育的全面合作。雷雨介绍，蒲江启动中德职教“双元制”项目，按照德方标准兴建实习实训厂房。今年5月和7月，蒲江县邀请德方教师来蒲江对蒲江职中进行培训后，7月份又派出了22名教师赴苏州接受实际操作培训。据介绍，蒲江职中已有部分教师取得了德国职业教育教师上岗证书。

目前，蒲江已成为全国极少的“德国双元制职教中心”之一，且是德国职教认证继上海之后，在我国建立的第二个考试中心。

前瞻的思路，开放的心态，使蒲江教育不断发展。

2014年3月，泡桐树小学领办蒲江寿安小学，建成泡小蒲江分校。去年9月蒲江中学实验学校领办成佳学校，以及本学期启动的蒲江县北街小学领办成佳小学，都着力提升边远农村学校的教育教学水平。

蒲江中学实验学校托管成佳学校后，该校师资水平有了较大提升，教师的教育教学观念也有了新的发展，更多的蒲江孩子享受到了优质教育资源。据介绍，成佳学校由蒲江中学实验学校“托管”后，实行“一个法人，统一管理，独立核算”的新体制，由蒲江中学实验学校派出富有教学管理经验的副校长陈文到成佳校区担任执行校长，并挑选了年富力强的教育教学骨干黄春莲、张华、王子学等担任德育管理、教学科研管理、办公室对外事务等学校常规管理工作，将蒲江中学实验学校的“幸福教育”理念与成佳学校的“茶人教育”相融合。

“托管”一年来，蒲江中学实验学校成佳校区有了飞速发展，各年级总体成绩有了大幅度提升；李子忠、刘福辉、张华、张春平、付玉英、赖元纯等老师的单科教学成绩非常优秀，有的还进入了同类学校前3名。一年来，该校学生参加市、县体育艺术类比赛达到400人次以上，其中，太极比赛获成都市二等奖，象棋比赛小学女子组第一名，足球县二等奖等。学校成功举办了第一届体育节和第一届艺术节。按照蒲江中学实验学校负责人的设想，成佳学校将在三年内建成成都市新优质学校，建成中国农村基础教育的特色学校。

雷雨表示，“托管”、“领办”、“联盟”等好的做法将继续坚持下去，不断扩大蒲江优质学校的覆盖面，进一步推进城乡教育优质均衡发展。

改革

积极开展学校管理标准试验

为加快推进城乡学校内涵发展，全面提升区域整体教育品质，从2014年8月以来， 蒲江抓住进行“义务教育学校管理标准”实验的契机，深化改革，让学校从管理走向治理，让学校教育真正发生一些结构性变革，如课程从统一到选择、课堂从单向到互动、评价从单一到多元、活动从学科合理延伸到社会性协作等。

教育部制定的“义务教育学校管理标准”共92条，蒲江不仅逐条认真比对，仔细查找学校管理与“标准”之间存在的差距，剖析原因，并基于“标准”导向规划了18个重点推进项目和10个科研课题，遴选部分学校试点推动。据介绍，蒲江县有21所义务教育学校结合自身实际，申请了各自的项目与课题。

在开展“义务教育学校管理标准”实验中，蒲江大胆改革，取消了小学1-3年级所有统一监测性测试，取消了小学6年级下期的统一毕业考试，将小学毕业考试交由学校自行组织并以等级的方式进行评价，以期把中小学生尤其是小学生从过重课业负担下解放出来，使其腾出更多时间探究思考、强健体魄、了解社会、参与实践。

蒲江积极改革教育评价，推进区域“管办评”分离新型教育机制改革，促进素质教育向纵深发展。引入中国教育学会实施教育质量第三方监测评价，以期借助中国教育学会的专业支持，使区域教育质量评价从经验走向科学，从单一走向多元，从模糊走向精准。该县积极推动现代学校制度建设，全县各校在广泛征求意见的基础上制订了学校章程的基础上，还大力推进社会监督机制建设，建立健全中小学家长委员会，引入学生、学生家长、社区代表、辖区人大代表和政协委员参与对学校考核评价，积极调整与的社会关系,实现学校与社会的良性互动。目前，全县学校管理制度基本健全，内部治理结构完整，程序合法。按成都市制定的评估标准，全县学校获县级“依法治校示范校”25所 ，实现满覆盖，其中7 所获评市级“依法治校示范校”，占28%。

与此同时，蒲江还进一步完善了教师“县管校用”制度，推行“双选双聘”，增强教师工作的投入度；实行教师交流与教师走校，解决教师结构性资源短缺；设立名优教师工作室，组建教师发展共同体，促进学科教师同心同行同发展；引入高校资源，共建“农村教师综合素质提升基地”。 周波 文/图

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