实施“三书一告”，变“管理”为“治理”商家积极主动拆除违规户外

“还是拆了好啊，我再也不用担忧，风大了把广告招牌吹下来砸到人，被拉裂的墙里面浸水了。”今年6月12日，蒲江县城中心河边一幢5层小楼上的一块110平方米的违规户外广告招牌从墙立面被拆卸。虽然房东“大韩”赚的钱少了，但他却长长吁了一口气，放下心来。这栋建于上世纪80年代的小高楼，终于又能让住宾馆的旅客安心居住了。

违规户外广告不仅影响市容市貌，还留下诸多安全隐患。今年年初，成都市整治违规户外广告打响了“攻坚战”。如今，漫步蒲江街头，那些林立在楼宇间、墙面上的各色广告已消失无踪，400多个违规户外广告已全部拆除完毕，街上恢复干净清爽。

提前一年约谈动员，“思想课”先上；限期整改通知书，户外广告拆除承诺书，户外广告拆除委托书纷纷出台……探索出“三书一告”治理模式，形成商家们争着到城管局预约排号，拆除违规户外广告的和谐局面。

提前一年“圆桌会议”动员

政府部门“首当其冲”

去年6月中旬，畅通广告公司的王辉与其他17家广告公司到蒲江县城管局开了一次“圆桌会议”。蒲江县城管局相关负责人坐在18个广告商中间，告知大家在次年的6月30日之前，自己梳理违规户外广告，并自行进行拆除。“考虑到户外广告的签订时间等因素，我们特意把动员的时间表设在了一年前，避免商业合同纠纷的问题出现。”蒲江县城管局相关负责人告诉记者。

然而，这次圆桌会议，王辉开得有点心不在焉。会议结束时，18个广告公司无一例外地表示了“支持，愿意自行拆除”的态度，其实还“心存幻想”，“几年前，就喊我们要拆了，这次不见得来真的。”在王辉印象中，今年4月30日之前，他到县城管局开了2次“圆桌会议”。在会上，蒲江县相关负责人不仅重复着违规户外广告牌存在的隐患，“掉下来砸伤人，墙立面破裂浸水，影响市容市貌……”还说了“在这之后没有拆除的，最低罚款3万并在中心城区的电子屏幕公开曝光。”同时，在全县城发布了《关于对县城区违法户外广告清理拆除的联合通告》。这一次，不少广告公司显然已经意识到“动真格了”。

今年3月，蒲江县城管局对全县城的户外广告、落灯杆等进行了摸底调查，发现其中有一些是移动、教育、文化等部门的违规户外广告。于是，从4月开始的圆桌会议，又多了几个成员。“让他们先动起来，分条分线执行。这些单位先拆，可以起到示范作用。”相关部门纷纷表示，一定配合拆除违规户外广告。

整治违规户外广告“难上难”

“抛砖引玉”主动探索破题

蒲江县城管局相关负责人在思考“如何快速完成拆除，又能让各方满意？”“户外广告乱象突出，整治工作向来难度大。”违规户外广告工作一直在进行，然而收效甚微。蒲江县城管局相关负责人对此分析道，从立案、调查、取证，下发限期拆除通知书，3个月；如果商家限期内拒不拆除，只能申请法院立案强制执行。从立案到拆除，又是半年。“这个过程，来来回回最少要1年时间。”

不仅如此，拆除户外广告，钱、人的因素也一直是商家不愿意主动拆除的原因，“拆要花钱请人，没了户外广告收入还少一大笔。”而且，正值夏日伏天，安全因素也困扰着城管工作人员，“稍不注意，焊接时火花往下掉就要燃起来。”对此，蒲江县城管局一直在探索寻求户外广告整治的难题。

“让政府部门先动起来”，当初只是一个‘抛砖引玉\’的想法。7次的圆桌会议，与商家的沟通，商家明白了“无论是政府部门还是广告商，我们都是一视同仁的，只要涉及违规，都必须拆除，无一例外。”没有了可谈可躲的空间，商家的侥幸心理被逐渐消磨掉了。

6月10日后的最后一次“圆桌会议”，有部门找到城管局负责人表示，“我们没有工具，还要请人拆，要不你们帮我们拆了算了。”然而，拆除中的安全因素等一系列问题，让城管局负责人不得不谨慎，“他们必须承诺按期拆除违规户外广告，需要我们帮忙拆还要有委托书才行啊。”于是，“户外广告拆除承诺书”和“户外广告拆除委托书”的文本纷纷印发出来。蒲江县城管局相关负责人说，“如此一来，我们既帮了忙又没帮倒忙。”31个违规户外广告在短短几天内就全部拆除了。而小商家们也面临“无专人无工具”，无力拆除违规户外广告的困难。“何不也帮着他们拆了呢？只要他们把‘承诺书\’和‘委托书\’都签了。”相关负责人拍板。

变“整治”为“服务”

商家排起队预约委托拆除

按照这个工作思路，违规户外广告被一块块拆卸下来。6月中旬，蒲江县城管局的对外咨询电话中突然多了一个比较“火”的主题，“我们户外广告也是违规的，你们能不能帮我们拆一下？”“我们没有工具，也不知道该去哪儿请人拆，那么高爬上去还是多危险的，要不你们帮我们拆嘛。”蒲江县相关负责人笑着说，谁都没想到，他们会这么积极主动地来要求我们拆，“他们认识到，拆除是势在必行的了。”王辉告诉记者，“拖到限期以后，罚了款还是要被拆，还不如现在请他们拆了。”

打来电话的人多了，城管局开始忙不转了，“明后天都不行，还排起几个号的，要不先给你排起，到你了我们通知你。”6月20日以后，商家纷纷到城管局预约排号，委托城管局拆除违规户外广告。以往被动的工作局面发生了扭转，工作进入良性循环状态。城管局景观科的工作人员们忙中乐开了花，“商家乐意请我们帮忙，这样一来，很快就可以拆完了。全面完成任务的目标，可以扳着手指实现了！”

由于正是伏天里，天气炎热，户外工作的时间有限。即使这样，仍然保持着每天拆除两块的进度。到7月初，蒲江县城区400多块户外广告已经全部被拆除。“蒲江本来就是以生态优美出名，户外广告拆除后，城市变得宽敞了，道路也亮堂了。”城区居民王先生如是说。

那么，需要再设置户外广告的怎么办呢？今年10月，蒲江将推出户外广告实施规划，满足商家设置户外广告的需求。市城管委广告招牌设置管理处相关负责人介绍，按照今年9月新实行的《成都市中心城区户外广告管理实施办法》，户外广告都要经过严格审批，让户外广告有规范地存在。

王琳黎 本报记者 李霞 图片由市城管委提供

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荷花池街道

疏堵结合分类分别拆除

本报讯 （缪梦羽 记者 李霞） 一提起荷花池市场，众人脑海中一定会浮现出脏乱差的街景，尤其是户外广告的违规设置更是令路过的市民提心吊胆，生怕哪天不幸遭遇“横祸”，加上它们遮挡墙面、窗口，甚至堵塞消防通道，产生了极大的安全隐患。为消除这些隐患，荷花池街道办抛弃“一刀切”的做法，采取“个性化助拆”方式，对户外广告进行分类分别拆除，收到良好成效。目前第二阶段的拆除工作即将结束。

据了解，荷花池市场区域的违法户外广告涉及10个广告公司，共计59块违规户外广告需要拆除，约4760平方米。由于涉及单位有大型企业和小微企业，荷花池街道办进行了分类区别处理。“大型企业本身具有一定的经济实力，经过两次座谈会，与消防、派出所等部门一起跟他们协调沟通后，它们都比较愿意自行拆除。”荷花池街道相关负责人告诉记者。大型企业相对来说，我们没费什么力气，第一阶段的35块违规户外广告，在7月31日之前就拆除了。

对从事广告行业的小微企业，想要他们自行拆除广告牌，基本不可能，“没钱又没人，拆了还没这部分收入，还牵涉违约等经济纠纷。”荷花池街道相关负责人介绍说。针对这一难题，荷花池街道办，先约谈再出政策。“先摸清商家的想法，违规户外广告安全隐患很大，比如发生火灾，80年代的房子消防通道被堵了，那些户外广告的灯管线，老化后也成了失火源。”该负责人表示，“针对‘没钱又没人\’的呼声，约谈之后，就‘对症下药\’——我们出钱出力，帮助商家拆除违规广告牌。”

通过这种“人性化助拆”的工作方式，拆除工作顺利推进。截至目前，已拆除9家单位共计54块广告牌，只余1家单位由于合同纠纷问题还有5块广告牌未拆，该企业已作出承诺，月底前将全部拆除。

二环路楼顶违规招牌整治

“没有后门”啃下硬骨头

本报讯 （缪梦羽 记者 李霞） 与荷花池片区的情况有别，二环路抚琴片区的违规户外广告，几乎都集中在楼顶，而且在老旧院落、大酒店楼顶，大多是国企的户外广告。“这些都是‘硬骨头\’，要啃下来得花大力气。”抚琴街道办相关负责人从一开始的信心不足，到拿下这场攻坚硬战，终于松了一口气。

据了解，二环路抚琴片区楼顶的招牌，普遍存在设施陈旧破损、招牌档次较低的现状。根据摸底情况，共有59处86块是违规的。这些违规户外广告不仅影响了市容环境，还存在严重的安全隐患。针对“硬骨头”，抚琴街道办联合消防、派出所、安监、环保等部门开展前期宣传动员工作，“主要是征求建议，摸清态度”，抚琴街道办有关负责人介绍：“对于部分对拆除工作有抵触情绪，还多处寻求网开一面的商家，区城管局以‘按章办事、不开口子、坚决整治\’的态度予以坚决回绝，给予了街道办强有力的支持。就是要‘一把尺子量到底\’，不搞特殊，无论国企还是私企，只要违规一律一视同仁。”

同时，本着“服务”的原则，街道办积极指导广告公司和商家依法依规选择适当位置，申请设置户外广告。广告公司和商家吃了定心丸，有效提高了他们自行拆除的积极性和主动性。

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