“实干派”镇长对话“理论派”专家

扩权强镇前，小镇如何发展？“百镇建设行动”专题培训班上——

□本报记者 熊筱伟

当讲师的PPT转到“试点镇管理体制改革”一页时，台下100余位小镇书记、镇长顿时一片沸腾，“咔嚓、咔嚓”的手机照相声响个不停。10月14日，在省住建厅举办的“百镇建设行动”专题培训班上，每当谈到热门话题时，这样一幕就一再上演。

四川省从去年起启动“百镇建设试点”，给予试点镇资金、政策等方面支持。“但小镇建设具体怎么做，困难如何解决，在基层一线摸索的镇长们，有很多困惑。”省住建厅相关负责人直言。

放权：没扩权不等于没事干

想修个农贸市场，镇里没钱；想出让经营权引入社会资金，镇里没权限，“就这么个小事，镇上都莫法。”乐山市沙湾区太平镇党委书记王建强有些无奈。

这样的尴尬，在试点镇中普遍存在：论基础设施建设，乡财县管；论产业发展，市县统一安排……“不解决这个问题，镇上很难发挥自主性。”西昌市安宁镇副镇长魏正雨坦言，没扩权，镇政府能做的只有协助征地等基础性工作。

去年，省发改委明确提出支持市（州）开展扩权强镇改革试点。扩权强镇前，是否意味着没事可干？“要提前做好准备，否则到时会抓瞎！”培训班主讲人、省社科院区域经济研究所副所长张鸣鸣提醒镇长们，至少要加强“三个平台”建设：为现代农业、小城镇建设等服务的投融资平台；土地经营权交易中心等公共服务平台；整合卫生、工商等权力的管理与执法平台。“准备充分能促成上级政府放心放权。”

征地：应尊重农民的选择权

魏正雨目前最焦心的是，给被征地老乡“做工作”。一方面新项目等着用地，一方面得不到村民理解。魏正雨的经历，镇长们感同身受。“征地补偿条件，在当地绝对算丰厚。”魏正雨觉着委屈：按面积给予现金补偿，成本价购买场镇边楼房，还有经营性门面分红。“很多村民说，住楼房不能养猪不习惯。”这让他费解。“和政府‘大包大揽\’相比，尊重农民选择权更容易被接受。”张鸣鸣认为，住房习惯只是表面，维护好农民利益才是关键。在征地过程中，应给出农民准确预期，让农民自主选择。

具体怎么做？蒲江县米锅村的例子可以借鉴：村民将集体土地整理后，节约出的建设用地指标挂牌交易，由村民自己与购买者谈价、自己拿钱修房。和政府购买土地指标、再为村民建房相比，既降低了行政成本，也提升了农民积极性。

产业：发展什么由市场决定

是重点发展“高精尖”医药产业，还是“接地气”的农产品加工业？在魏正雨看来，这是个两难问题：前者税收、产值均远远高于后者，但机械化程度高、用工量少，当地农民难以胜任。

目前，安宁镇有4万人口，其中完全失地的近2000人，部分失地的超过万人。如果重点发展医药产业，是否完不成就地就近吸纳农业人口的目标？魏正雨抛出的问题，引来镇长们附和。

“发展什么产业应由市场来决定。”张鸣鸣认为，政府只需列出产业“负面清单”。吸纳就业的问题，应交市场完成。

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