制度建设贯穿于活动全过程 反“四风”有效做法固化为制度成果我市基本形成加强作风建设“1+5+N”制度体系

教育实践活动回眸

核心提示

“1+5+N”制度体系：成都市确立并不断完善践行群众路线、加强作风建设的制度体系，制发了“1”个统领性文件《市委关于进一步转变作风加强和改进党的群众工作的意见》，构建了密切联系群众、克服形式主义、严格厉行节约、规范“三权”运行、维护群众权益等“5”个子系统，各地各部门结合职能职责形成了“N”个整治“四风”的制度规范，作为整个制度体系的底部支撑，确保了制度建设的科学性、系统性和严密性。

开展党的群众路线教育实践活动以来，市委对制度建设高度重视，按照中央和省委相关要求精神，市委主要领导对此作出重要批示，为全市深入推进制度建设指明了方向。市委教育实践活动领导小组先后3次进行专题研究，要求整体谋划、统筹兼顾，形成严密的制度体系，将制度成果作为检验活动成效的重要标准。

成都市坚持把制度建设贯穿于活动全过程，系统谋划，统筹推进，及时把反对“四风”的有效做法固化为制度成果，重点出台《关于建立健全作风建设长效机制的意见》、《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》，探索规范核心公权力运行从源头上反对“四风”，着力构建务实管用的制度体系，形成反对“四风”的长效机制，到目前，已基本形成加强作风建设“1+5+N”制度体系。据统计，教育实践活动期间，市、区（市）县两级提出制度建设计划2230项，清理制度规范性文件2.9万余件，废止2203件、修改1.2万余件。

“三视三问”常走基层

干部联系群众更加密切

进工厂、入院落、下田间……4月下旬至5月上旬，根据市委教育实践活动领导小组工作安排，市级“四大班子”主要领导和市委常委、党员副市长集中到联系的区（市）县对党的群众路线教育实践活动和“走基层”活动集中开展了调研和专题督导。

“现在办事方便不？手续麻烦不？”“老大爷，您买菜、交电费这些方便不？社区有您老喜欢参加的文体活动吗？”调研中，每到一处，市领导都与群众拉家常，问冷暖，深入了解最真实的社情民意。通过随机调研、参加座谈会、召开工作推进会等多种形式，市领导们深入各地督查指导党的群众路线教育实践活动和“走基层”活动取得实效的进展，进一步建立健全了党员干部联系服务群众的长效机制。

“视群众为亲人，问需于民；视群众为老师，问计于民；视群众为裁判，问效于民”。针对脱离实际、密切联系服务群众不够的问题，市委在深入调研、广泛听取意见的基础上，印发了《“三视三问”群众工作法》，强力推动各级领导干部转变作风，像这样的走基层调研，已经成为干部工作的一种常态，实现“视群众为亲人，问需于民；视群众为老师，问计于民；视群众为裁判，问效于民”。

同时，为进一步拓展领导干部直接联系群众的途径，成都市还出台了《关于深入开展密切联系群众“五进”活动的通知》，从制度上促进各级领导干部进农村、进社区、进企业、进学校、进窗口，走基层、接地气，倾听民意、回应民声、排解民怨、解决民难。全市2700多名县处级以上领导干部带头接访、带案下访和包案处理3300多件信访问题，6.5万多名党员干部走访群众308.3万余人，收集群众意见建议26.8万余条，与60.4万多名群众结成34.4万多个帮扶对子。

针对文山会海问题，广泛听取意见，成都市出台了《关于治理“文山会海”问题的规定》，对会议文件实行限额管理和严格审批，每月设立1周为“无会周”、1周为“调研周”制度，倒逼各级领导干部腾出更多时间深入一线抓落实。针对反映突出的工作考核问题，成都市还进一步完善目标考核办法，强化“发展、为民、务实”考核导向，着力解决推诿扯皮和效能低下、“形象工程”和“政绩工程”等问题。

实施“三权”运行改革

实现从源头防止“四风”

财产情况不明、收益分配不公开，往往是群众对干部不信任、对党组织不满意的根源所在。

蒲江县麟凤村通过实施向群众亮家底的“阳光财务”，拉近了干群关系，赢得了群众信任。村党支部设置“现金序时收支登记簿”，序时、逐笔、详细地登记现金收入和支出，按镇村组代理会计核算中心记账程序，逐笔核对、打印到户；半年张榜公布一次，一年一次发送到户，重大事项一事一议公布，且每次公布应召开相应的会议说明公布内容，通过“晒账”让群众心里有本“明白账”。

资源权、财经权、人事权作为三大最核心的公权力，是从源头上防止“四风”的关键所在。全市始终坚持执政为民、权为民用的原则，从保证权力阳光运行、民主监督、规范执行等方面入手，努力将三大核心公权力关进制度的笼子。

在规范资源权运行方面，围绕资源管理中的民主决策、业务联审、简政放权、社会公开等重点，成都市建立健全了公共资源交易管理办法、公共资源交易目录、重点项目用地规划、企业债券管理规定等配套制度，切实将资源权放在“阳光”下运行，大幅度减少了“四风”滋生的条件和土壤。

在规范财经权运行方面，从财经管理的公务支出审批、公款使用审计、“三公”经费公开等关键点着力，成都市建立健全重大资金管理制度、规范财政专项资金管理办法、预算绩效管理实施意见、公务用车配置经费管理办法等制度，并对公务接待标准、程序等进行规范，进一步完善了资金分配决策和管理机制，有效解决了资金支出随意性较大、使用绩效不高等突出问题。

在规范人事权运行方面，成都市出台“2+5”配套制度，进一步鲜明“重品行、重实干、重公认”的用人导向，坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，切实加强各级领导班子和干部队伍建设。严肃重申和强化编制管理，强化人事管理工作的源头治理，较好缓解了干部超编、人员混岗等问题；针对面向全社会公开遴选培养优秀人才、规范机关事业单位人员调动提出规范，切实把好机关事业单位“进人关”；为整治选人用人不正之风，就干部选拔任用工作提出刚性要求，在实践中积极探索“三票制”、非定向推荐、干部初始提名权等改革举措，进一步扩大了干部工作民主。

开展九大专项活动

形成维护群众权益有效机制

让群众受益、让群众满意，是检验教育实践活动成效的根本标准。成都市对各种渠道收集到的群众意见建议进行分类梳理，从中筛选出反映最强烈、最集中、最持久的社保、教育、医疗、信访接访、政务服务、征地拆迁、涉农资金、城乡环境、食品药品安全等突出问题，集中深入开展维护群众权益“九大专项行动”，把群众反映的“小事情”作为市委、市政府的“大事情”抓紧抓实抓好。

“切实打造为民队伍”是维护群众权益的基础性保障，全市各部门（单位）结合实际，纷纷出台干部队伍管理、规范执法行为、完善内部控制、强化违纪查处等方面的制度，进一步强化了机关内部管理和自我约束，有效防范侵害群众权益的现象发生。

如，邛崃市坚持动真碰硬，深化正风肃纪。该市结合群众信访、社会评价、政风行风热线、监督检查等情况，建立问题动态管理台账，对个性问题及时纠正整改，对具有普遍性的问题，纳入正风肃纪专项治理。强化监督管理，对违反制度规定“踩红线”“闯雷区”的行为采取零容忍，先后通报违反“四风”案件4起，发现和纠正干部“走读”问题8个，对4起违规操办婚丧喜庆事宜的4人分别给予纪律处分或组织处理。

在锦江区，以纠治窗口单位“四风”顽疾为主题的“清风亮窗”行动，得到了广大企业、群众的称赞。该区狠抓窗口单位规范化管理和标准化建设，规范各服务大厅的窗口布局、标示标牌，健全首问负责制、限时办结制、追究责任制“三项制度”，通过锦江政务服务中心网、公众信息网、办事大厅LED滚动屏等方式，将文书、程序、结果全过程公开，同时，清理行政审批事项，全区行政审批事项精简率达36%，办理提速率达99%。

在政务服务方面的专项行动中，成都市各部门（单位）纷纷主动查找问题，进一步推进简政放权，优化为民服务程序，针对事前告知、事中快办、事后评价、全程监督等流程提出明确规范，使群众办事更加便捷、高效。

此外，为提升群众满意度，像锦江区一样，成都市各级部门（单位）还细化服务标准，结合开展服务标兵评选等创先争优活动，积极从接待群众礼仪、优质服务标准、服务对象评价等方面完善制度，进一步改善了为民服务质量，提升了群众满意度。

成都传媒集团记者 张渝

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