坚持公推直选 统筹协调推进全市村（社区）党组织和自治组织换届工作全面展开

“政治思想素质好、组织协调能力强、致富带富能力强，家庭柑橘种植面积位于本村前列，对柑橘产业发展有可行性规划，领办专业合作社，具有柑橘市场营销能力，能带领群众增收致富……”这是蒲江县长秋乡古佛村村支部换届选举“一村一策”确定的选任条件。根据任选标准和“户推直选”办法，古佛村筛选出年龄、学历、政治条件符合报名要求的19人，由群众“海推”产生了9名年收入15万元以上的柑橘产业能手参加素能测评，5人成为新一届村支部班子的候选人。最终，新的村支部班子从他们中产生。“从选举到现在，村里没有发生一次因对选举结果不满导致的上访事件，甚至连电话上访都没有。” 蒲江县长秋乡党委书记龚连江说，这说明让群众当家做主，选出自己的“带头人”，他们满意了。

今年4月以来，按照省、市要求，成华区和蒲江县作为全省、全市村（社区）换届工作试点单位，在村（社区）党组织和自治组织换届工作中“先行一步”，已经完成了村级党组织换届选举，蒲江县还完成了自治组织换届选举，试点取得了明显成效，为全市村（社区）换届工作积累了实践经验。昨日，全市村（社区）党组织和自治组织换届工作现场会在蒲江县召开，与会代表走进换届试点一线，现场参观长秋乡古佛村、大兴镇炉坪村，与选举者、被选举者互动交流，更充分、直观地了解了村（社区）换届工作。市委组织部、市民政局已于日前联合下发了《关于认真做好村（社区）党组织和自治组织换届选举工作的通知》（以下简称《通知》），安排部署成都市今冬明春进行的村（社区）党组织、村（居）民委员会和村（居）民议事会、村（居）务监督委员会换届选举工作。

村（社区）党组织换届 年底前基本结束

“村（社区）换届是基层党的建设和基层政权建设的重要内容。村（社区）党组织和自治组织直接面对群众，承担着宣传群众、发动群众、组织群众、服务群众的职责任务，在基层基础工作中具有重要的地位和作用。选好配强村（社区）‘两委\’班子，对于实施‘五大兴市战略\’、做好新时期群众工作、发展基层民主政治、巩固党的执政基础具有十分重要的意义。”市委组织部相关负责人说，市委高度重视村（社区）换届工作，市委常委会专题研究，作出重要指示，要求要加强党的领导，充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的作用；要拓宽选人视野，优化干部队伍结构，增强“两委”班子活力；要严肃换届纪律，做到教育在先、警示在先、预防在先，确保换届质量。

按照市委统一部署，成都市村（社区）党组织和自治组织换届选举工作从2013年9月底开始，村（社区）党组织换届至2013年底前基本结束，自治组织换届至2014年3月底前基本结束。

《通知》对村（社区）党组织和村（居）民委员会班子成员任职资格条件提出“五强”即：政治素质强、带领力量强、服务能力强、群众工作强、廉洁自律强的要求。区（市）县、乡镇（街道）要结合实际，进一步明确村（社区）党组织班子成员特别是党组织书记选任的条件和标准，注重优化村（社区）党组织班子成员结构，合理设置村（社区）党组织书记任职年龄条件。新任村（社区）党组织书记一般应具有一年以上党龄，且具有高中（中专）以上学历；继任村（社区）党组织书记一般应具有高中（中专）以上学历，特别优秀的报区（市）县委组织部审批后可适当放宽任职条件。

坚持公推直选 尊重党员群众主体地位

坚持公推直选是近年来成都市村（社区）党组织换届选举的生动实践，既符合中组部和省委组织部“两推一选”、扩大民主的要求，又坚持了群众路线，充分尊重了党员群众的主体地位。“由党员、群众和村（居）民议事会、党组织公开推荐提名，通过‘一户一票\’或公开推荐大会确定候选人初步人选，由村（社区）党组织报乡镇（街道）党（工）委批准。召开选举大会，直接选举产生书记、副书记和委员。扩大选举竞争，在推荐提名候选人环节，可适当扩大差额比例；正式候选人在参与正式选举前，可采取有计划地组织候选人实地调研、安排选举人与候选人见面以及书面述职、竞职演讲、回答提问等方式，增进选举人对候选人的了解。”相关负责人介绍说，村（居）民委员会换届选举，按照《村民委员会组织法》、《成都市社区居委会直选规程》全部实行直接选举。村（居）民议事会、村（居）务监督委员会按照成都市新型基层治理机制配套制度相关规定进行。

“我们提出了‘一好双强\’的标准，重点选好配强村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任，积极引导和鼓励致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人、机关企事业干部、下派驻村（社区）干部、议事会成员和‘一村一大\’等参加选举。”相关负责人表示，我们还鼓励优秀民营企业经营管理人员，机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的优秀党员人才回原籍或居住地参选村（社区）党组织书记。

坚持目标选人 提高选人质量

坚持目标选人是这次全市村（社区）换届必须遵循的基本原则，要结合实际合理确定任期目标，依据目标量化选任条件，开展任期承诺，推行目标管理。相关负责人介绍说，“坚持分类分村（社区）量化条件，以特色产业发展为主的村（社区），注重引导致富能手、农民专合组织骨干或负责人、‘一村一大\’等群体中的优秀党员报名参选；以社会管理服务为主的村（社区），注重引导社会建设积极分子、机关企事业单位退休干部等群体中的优秀党员报名参选；以重大项目推进为主的村（社区），注重引导社会公信力大、开拓创新能力强的优秀党员报名参选。”

《通知》指出，乡镇（街道）党（工）委、乡镇（街道）人民政府（办事处）要采取上下结合方式，指导村（社区）确定新一届党组织和村（居）民委员会任期目标。推行村（社区）党组织书记履职目标承诺和完不成目标任务辞职承诺“双诺”制，严格实行目标管理。村（社区）党组织书记每年要向乡镇（街道）党（工）委和党员群众公开述职，并接受民主评议。

本报记者 王伶雅

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