对话嘉宾施跃华蒲江县委书记记者相对于成都的一圈层地

对话嘉宾：施跃华（蒲江县委书记）

记者：相对于成都的一圈层地区，像蒲江这样的二圈层地区，以及广元、巴中这样的盆周地区，城镇对于农村的带动效益并不十分明显，有些地区，尽管也对土地、山林等实施了确权颁证，但现实是流转不起来，这是为什么？

施跃华：城市有大小，产业有强弱，那么以工促农、以城带乡的作用就会有差别，这是非常正常的现象。农村、农业的发展水平，与城镇化水平、与工业的发达程度息息相关。

记者：从2003年开始，成都开启了以“三个集中”为核心的城乡一体化建设，继而又在2007年获批国家统筹城乡综合配套改革试验区，但是就目前来看，在很多方面，城乡之间依然存在很大的差距，最核心的原因是什么？

施跃华：确实如此。2004年，成都取消“农业户口”和“非农业户口”的划分，统一登记为“居民户口”。两年后，一元化户口登记全面完成。然而，尽管城乡二元的户籍制度已经并轨，但捆绑在户籍上的公共服务，包括教育、医疗、社会保险等之间的差别却没有完全消失。实现基本公共服务的均等化，依然有很长的路要走。农村产权制度改革虽然取得了很大进展，但是农村的建设用地等资源依然不能拥有充分的市场属性，除在部分金融机构外，集体建设用地尚不能作为贷款质押物。

记者：在这样的背景下，作为区域优势并不十分明显的郊区县，甚至盆周山区县，要获得快速的发展，该怎么办？

施跃华：在我看来，目前最大的命题是如何增强农业的内生动力。需要吸引更多的工业到当地落户，这样才能为当地居民提供更多稳定的就业机会，为当地经济提供持续的发展动力。对于蒲江这样的地区，政府应该以更高层面的规划，在制度层面来实现资源的均衡配置，把更多的优势资源让渡到二三圈层。

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