实施消费回补 降低疫情影响

提案名称：《关于灵活运用消费券等方式实施“消费回补行动”的提案》

提案单位：民建四川省委

提案缘由——

新冠肺炎疫情对服务业和消费领域冲击巨大，居民外出减少引发消费能力降低，导致企业销售下降、库存积压、资金紧张。疫情稳定后，灵活采取发放消费券等模式，在短时间内将扶持资金通过消费直接注入受困企业，在带动消费反弹的同时，帮助企业纾困解难，尽可能降低疫情对经济的影响。这对实现四川省今年经济社会发展各项目标任务十分重要，也具有现实可操作性。

提案建议——

一、先行启动文化旅游方面的消费券发放工作。四川省文旅业占消费比重大、受疫情影响程度深，文旅业率先通过消费券实施消费回补，具有显著的拉动效果。

二、梯次做好餐饮住宿等消费券政策储备。突出帮扶中小企业和商户，可规定一定限额抵扣，方便小额使用，推动川菜经济、夜间经济、民宿经济发展，助推城市消费复苏。

三、突出帮扶和关爱重点群体和地域。四川各地产业结构、发展水平存在明显差异，受疫情影响程度也有所不同，不能采取“一刀切”模式。建议省上以统筹为主，通过政策指导，设立相应的专项基金予以推动；各市（州）在科学估计消费净损失以及回补需要的基础上，根据地方财力情况，制定切合实际的行动方案，组织相关县（市、区）实施，做好消费券发放、使用以及相关事项。

四、线上发放、线下支付等多种模式并举。实行便捷领取，符合领取条件的人群可直接获取二维码，通过微信、支付宝等进行支付，便于群众使用。规定使用方式，明确不能兑换成现金，避免消费券转换成为居民现金储蓄。为扶持受疫情影响较大的实体门店，特定电子消费券可规定仅限线下消费使用，更多惠及实体门店和中小商户。

五、充分发挥消费券产业政策作用。着眼提升汽车、家电、家具等大宗耐用品消费，将向生产者“暗补”变为对消费者“明补”，提升政策获得感。餐饮等行业相关税费减免政策到期后，实行商户凭消费券抵免税费措施。推动金融行业出台配套办法，将消费券作为信贷评级依据。推动国有企业和大型企业参与消费券活动，提供更多优惠的服务和产品。

□本报记者 张聪 整理

搭建共享平台 增加就业机会

提案名称：《关于应对新冠肺炎疫情影响进一步做好今年四川省高校毕业生就业工作的提案》

提案单位：省政协教育委员会

提案缘由——

就业是民生之本，事关众多家庭的幸福和希望，事关经济发展和社会稳定。当前正值高校毕业生求职择业关键时期，受经济下行压力和新冠肺炎疫情叠加影响，高校毕业生求职困难增多，就业形势复杂严峻。四川是高等教育大省，2020届高校毕业生达48.23万人（其中湖北籍毕业生4000多人），且本省生源占近八成。截至3月11日，四川省高校毕业生就业签约率为17.7%，与去年同期相比下降2.49%。总体上看，四川省高校毕业生就业有压力、有困难。

提案建议——

一、尽快推动应届高校毕业生最新就业政策细化落地。主动加强与国家有关部委的沟通，提前谋划做好四川省配套工作，争取高校毕业生最新就业政策举措具体化、明确化，及早回应毕业生关切。

二、加大对吸收高校毕业生就业企业的支持力度。鼓励支持企业增强招聘意愿、保持招聘规模。加大对企业尤其是中小微企业复工复产优惠政策举措落地情况的督查力度，促进企业尽快恢复正常生产经营秩序，尽早恢复企业正常招聘水平。

三、鼓励高校把就业服务作为教育重要内容抓早抓实。各高校应提早在学生求学期间着手做好就业教育和就业指导工作，培养毕业生正确的就业观，提前作好职业生涯规划准备，早谋划、早准备、早实施、早见效。

四、搭建全省一体化的高校毕业生就业服务管理平台。着眼最大化方便企业和毕业生，整合各高校就业服务管理平台资源，搭建全省高校毕业生就业服务管理共享平台，推进企业、学生“一站式服务”，企业一个账号发布一次招聘信息，学生一个账号可以浏览更多的招聘信息，实现网上招聘信息充分对称、求职和招聘需求精准匹配、面试签约报到“一条龙”服务。

□本报记者 张聪 整理

提振市场信心 助推复工复产

让消费券成为城市消费的“助推剂”

提案背后的故事

“疫情发生以来，我已经两个多月没和朋友一起吃饭逛街了。”4月15日，家住成都市青羊区的赵女士通过参与线上的“来成都·正Gai耍青羊”——青羊区新消费体验月活动，领到了不少优惠券。她表示，周末要约好友出门一起吃火锅，再买一身漂亮的春装。

近日，为促进消费回补和潜力释放，商务厅印发了《关于做好激发消费潜力稳定经济增长的通知》，围绕消费载体、消费业态、促销活动、服务消费、商品消费、消费环境等提出24条举措，其中便有“鼓励发放消费券，重启夜间经济”这一条。3月24日，成都市郫都区出台《建设安逸郫都提振消费活力百日行动方案》，其中确定3月20日至6月30日，围绕“安逸郫都”品牌实施一系列餐饮、购物、旅游、娱乐等消费活动；4月8日，成都市青羊区启动“来成都·正Gai耍青羊”——青羊区新消费体验月活动，联动商家企业开展“免费霸王餐”、优惠促销等实实在在的让利活动。

“随着全国疫情防控形势持续向好，各地生产生活也逐步走上正轨。如何帮助企业渡过难关，进一步发挥政策作用和效应？我认为，通过发放消费券这种形式，不仅能从需求侧推动消费回补，弥补企业因疫情造成的销售损失，还能在短时间内把积压的存货销出去，让企业的现金‘动’起来，重新激活市场内生机制。”省政协委员、民建四川省委专职副主委王元勇表示。

“从过往经验来看，每当出现经济困境时，发放消费券都是一种刺激消费、扩大内需的可行模式。1999年，日本政府为应对泡沫经济和亚洲金融风暴的影响，曾向15岁以上65岁以下居民及弱势群体发放6194亿日元的‘地域振兴券’；2008年全球金融危机后，我国通过‘家电下乡’‘汽车下乡’等补贴下乡汽车、摩托车近2000万辆，迅速超过美国成为全球第一大汽车消费市场。据有关数据分析，平均每张面额10元的旅游消费券，可拉动289元的旅游消费，乘数效应非常明显。”王元勇表示，正是基于这些考虑，民建四川省委提交了《关于灵活运用消费券等方式实施“消费回补行动”的提案》。

该提案指出，此次新冠肺炎疫情以来，受到影响和冲击最大的行业集中在服务业和消费领域。据有关数据分析，受疫情影响，四川省一季度消费存在10%左右的损失，减少规模达到470亿元，但大量消费实际上是被隐藏或压缩的，可以被重新激发或挖掘，通过政策刺激能在短期内实现消费回补。疫情发生后，全民实施居家隔离，每个人都为抗疫作出积极贡献，在一定范围内实施“普惠性”或“半普惠性”政策也在情理之中。特别是采用消费券等方式，分阶段推进消费回补，能起到消费“导火索”作用，在操作上也具有灵活性。 □本报记者 张聪

大力发展新业态 助推经济社会发展

提案名称：《大力支持新业态发展助力企业把握发展新机遇的建议》

提案人：张新宇

提案缘由——

2003年的SARS危机，为淘宝、京东等电子商务的快速发展带来了契机，此次疫情同样也将催生一批新业态。这些新业态对各地经济社会发展目标的实现以及企业的长远发展将起到积极作用。立足四川省产业基础和实际，建议由经济和信息化厅牵头，对一些产业新模式、新形态予以重点关注和扶持。

提案建议——

一、支持智慧医疗发展。目前我国已经形成一批互联网医疗平台，在“云咨询”“云诊断”方面具有先天优势，可积极探索构建医生上线、全免费的疫情实时救助平台，形成“线上多看一个，线下就少看一个”的医疗联动。

二、支持智慧教育发展。智慧教育是依托物联网、云计算、无线通信等新一代信息技术所打造的物联化、智能化、感知化、泛在化的新型教育形态和教育模式，主要在教育云平台上进行展现。此次疫情发生后，教育部及时下发春季学期延期开学的通知，利用网络平台“停课不停学”，在线教育课程用户规模和网民使用率呈快速上升趋势，极大地促进了智慧教育的兴起。

三、支持智慧会务（远程办公）发展。此次疫情中，远程电话、远程视频等便捷的会务方式迅速走红，未来远程办公可能成为政府和企业的另一种新选择，或将成为企业发展的一个新机遇。

四、支持生物制药发展。以现代生物技术为主的生物制药是21世纪最具发展潜力的产业之一。此次疫情危机也是我国智慧医药装备、生物制药产业发展的机会。

五、支持无人经济发展。无人经济的新服务形态，正日益满足人们的消费新需求。此次疫情中，为避免交叉感染，杭州指定隔离点由机器人实行无人送餐。可以预见，在疫情结束后的服务业发展中，无人零售或无人超市、无人餐饮、无人机配送、无人驾驶等将广泛兴起。

六、支持现代物流发展。疫情暴发后出现的各类医疗物资、生活物资一时短缺现象，将在疫后引爆现代物流体系建设。我国当前在现代物流方面还有很大的发展空间，需加快互联网、大数据、人工智能、区块链等技术在供应链领域的应用，把制造业和物流服务、金融服务等各类生产服务业连接起来，构建互联互通、高效协同的生产服务网络，形成生产性服务与生产制造协同发展的产业新生态。

七、支持超级计算发展。超级计算机具有强大的存储和计算能力，能为病毒基因测序、病毒突变预测、药物辅助设计及筛选等提供强有力支撑，大大缩短对疫情根源和防控措施有效掌控的时间。进一步合理布局和加快建设世界一流的超级计算机和超级计算中心，既是我国科技强国的需要，也可为今后的疫情防控、应急管理、科学研究、商业仿真等领域应用提供物理硬件支撑。

□本报记者 张聪 整理

加大政策扶持力度 恢复农业生产秩序

提案名称：《关于新冠肺炎疫情对全省农业生产的影响及对策建议》

提案人：张清良

提案缘由——

此次新冠肺炎疫情，对农村劳务输出、农业生产和供销等方面都产生了影响。面对当前形势，全省上下正一手抓疫情防控，一手抓经济发展。各地应结合年初制定的目标任务，想办法、添措施，特别是要根据疫情的发展变化和影响程度，制定一些超常规的政策措施来应对疫情对农业生产的影响。只有正确分析新冠肺炎疫情对农业生产的影响，有针对性地帮助农业生产恢复，才能确保全年农业生产目标任务的顺利实现。

提案建议——

一、防疫情扩散，实时稳预期稳消费。在抗疫同时，一方面充分利用移动互联网时代的优势，进一步加强对疫情及经济走势的预期引导，避免预期混乱可能导致的农业生产秩序的波动；另一方面，适当支持电商、物流等企业有序开展业务，实现农用物资的适度运输，确保必需的农用物资供应。

二、加大外出务工人员的有序管理。关注和确保人员身体健康，积极建立外出务工人员行动方向和身体健康台账，强化有序输出，以防出现外出拥挤、交叉感染和外出用工的劳务纠纷等。

三、根据疫情变化态势及时调整工作思路。推动实行网上交易，力争农产品销售尽可能畅通；对部分能延期销售的畜禽产品和水产品要降低密度，延期销售；寻找机遇，转向生产经营或临时转向生产经营，采取灵活多样的方式确保生存和发展；加大外出务工人员的内引和培训力度，充分挖掘本地潜在的剩余劳动力。

四、时刻关注农业生产资料供应信息。加大调控力度，对本区域内的农资产品进行价格和质量监管，在做好疫情防控的前提下，逐步打通销售渠道，对部分急需的农资产品开通绿色通道。

五、据实调整农业结构发展高效农业。各地要根据本地自然资源条件，科学调整农业生产结构，引导企业发展科技含量高、生态友好型的产业。做到养殖业损失种植业补、流通领域损失生产环节补、主业损失副业补，力争把损失降到最低。

六、加大农业生产政策扶持力度。加快农业园区和商贸物流园区的建设，在资金、技术、信息和项目上给予重点扶持，提高龙头企业的聚集度，增加农民就业；适度减免农业企业的税费；扶优扶强，做大骨干企业；切实抓好农田水利建设和春耕生产的备耕工作；做好“筑巢引凤”工作，发挥返乡创业人员的优势，积极为家乡建设作贡献。

□本报记者 周强 整理

编者按

4月20日，省统计局发布了一季度主要经济数据。数据显示，一季度四川经济受疫情冲击明显下滑，但3月以来主要经济指标明显回升，经济呈现积极变化。

今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情给全省经济社会发展带来前所未有的冲击。全省政协各级组织、各参加单位和广大政协委员通过提案、社情民意信息等多种渠道积极献计出力，尤其是聚焦加快恢复生产、提振市场信心等方面主动建言，积极助推复工复产和经济社会发展。随着复工复产、复商复市力度的加大和政策效应的不断显现，四川经济正稳步复苏。

本报特选取部分相关提案，并通过讲述提案背后的故事，为在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序恢复、奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利贡献政协智慧和力量。

给予阶段性支持 助中小企业过关

提案名称：《关于新型冠状病毒疫期及疫后对中小企业给予阶段性支持的建议》

提案人：温雪倩

提案缘由——

新冠肺炎疫情对经济的短期影响不容低估，第三产业特别是文化旅游、餐饮酒店等服务、消费领域受到的影响更为直接和明显。只有疫情得到有效控制，正常的交通、商务、社交等相关秩序才能逐步回到正常状态。众多中小企业在疫情期间，不仅业务无法正常开展、订单无法按期完成，还必须承担工资、税费、房租等多项支出。没有收入、开支不减，必将对众多中小企业造成一系列困难甚至是致命打击。

提案建议——

一、在疫期及疫后3—6个月内，针对中小企业给予一定税收减免措施，实实在在减少中小企业负担。

二、成立中小企业疫期纾困基金，由相关产业基金专项调拨资金，满足中小企业年内短期周转资金需求。

三、出台相关措施，鼓励金融机构在年内对中小企业“不断贷”“不抽贷”“及时续贷”，资金优先满足中小企业的贷款需求，确保中小企业平稳度过疫期，不至于出现资金链问题。

四、各地在制定相关措施时，审慎评估企业承受能力，可出台政策对企业在延长假期期间的工资支出、企业为应对疫情所产生的其他支出给予一定标准的补贴。

五、对文化旅游、餐饮住宿、零售服务等企业给予专项支持，由企业自行申报，政府部门组织统一评定，确定支持方式和实施路径。

□本报记者 周强 整理

抢占先机开拓市场 力促会展业回暖

提案名称：《关于加大针对性政策支持力度化解疫情对会展业影响的建议》

提案人：黄莉

提案缘由——

受新冠肺炎疫情影响，今年会展从业单位、参展参会企业损失巨大，信心严重受挫，产业服务功能极大削弱。北京、上海、广东、浙江、山东、江苏、安徽、江西等省（市）纷纷对参展企业和展会项目进行补贴，支持会展业抢占先机、加速回暖。商务会展业是四川省“4+6”现代服务业的重要组成部分，成都市正着力打造国际会展名城，在疫情防控的特殊时期，更需有针对性地加大对会展业的政策支持力度，鼓励外向型企业积极“走出去”，开拓多元化国际市场，支持省内办展主体积极举办展会项目，吸引省外国外企业来川参展参会，确保展会资源不流失，争取更多展会项目落户，从而充分发挥会展业对四川省经济社会发展的促进和拉动作用。

提案建议——

一、对受疫情影响的国际性展览（会议）项目的参展参会企业给予补助。已付费报名参加境内外国际性展览（会议）项目，因疫情影响而不能参展（参会）且主办方不承担损失的企业，对实际发生的展位费（会议注册费）和人员费，列入了本年度“万企出国门”活动计划的，按“万企出国门”现行标准给予100%补助（不超过实际发生费用）；未列入本年度“万企出国门”活动计划的，按“万企出国门”现行标准的50%给予补助（不超过实际发生费用）。每家企业补助不超过2个标准展位及2人。

二、提高2020—2022年度“万企出国门”补助标准。对2020—2022年度参加“万企出国门”活动计划的境内外国际性展会的展位费，按实际发生额进行全额补助，每家企业补助不超过3个标准展位；企业人员境外费用，按相关标准进行定额补贴，每家企业补助不超过2人；未参展但有实际推介、签约任务或参加境外国际性会议的企业，参照参展企业标准进行人员定额支持，每家企业不超过1人。

三、加大对四川省举办的展会项目公共费用的支持力度。本年度在省内举办的展会项目和四川省在省外举办或组织参加的展销推介活动，对在四川省登记注册具有独立法人资格的主办或承办单位，给予展馆租赁、公共布展、宣传推介、对接洽谈、知名展商邀请、专业观众组织等公共费用按实际发生额70%的补助。

□本报记者 周强 整理

提案背后的故事

帮扶+自救 重回“春天里”

“新冠肺炎疫情发生，一切戛然而止。在做好疫情防控的同时，我更多是在思考行业未来的发展。”4月17日，省政协委员、成都国际文化艺术中心董事长温雪倩感慨地说，疫情期间，文化旅游、餐饮酒店、零售服务等行业饱受冲击。作为企业负责人的她，看到各行业中小企业的难处，感同身受。

疫情对经济社会有着广泛影响，每个行业、每家企业都难以独善其身。在全国60多个城市拥有400多家西贝莜面村餐厅的西贝餐饮董事长贾国龙曾表示，倘若疫情在短时间内得不到有效控制，西贝账上的现金撑不过3个月。作为行业翘楚的西贝餐饮都如此，可以想象，数量居多的中小企业更是艰难。1月底，温雪倩提交了《关于新型冠状病毒疫期及疫后对中小企业给予阶段性支持的建议》提案。

为帮助中小企业扛过艰难时刻，中央和地方密集出台纾困政策。国务院常务会议多次为中小微企业送出金融扶持“礼包”，加大信贷支持力度。2月5日，四川省发布十三条具体政策措施（以下简称“十三条”）缓解中小企业生产经营困难，涵盖加大减负、金融、财税、稳岗支持力度四大方面。为推动“十三条”落地落实，四川省还出台多项细化政策。“省委、省政府在全国率先出台政策支持企业发展，让我们川籍企业备感温暖。”温雪倩说。

各级政府想企业所想，积极帮助企业纾困解难。不少企业在用好政策的同时，也在内驱求变、突围求生。“我们不仅需要政府的支持，更需要自强自立、积极自救。”温雪倩说，中小企业生产经营相对灵活，如她所在的天府新区商会有很多企业在疫情中调整思路，创新模式、融合发展，积极拓展线上营销、打开销售“副本”，暂解燃眉之急。

随着国内疫情防控形势持续向好，不少中小企业的经营状况也随之好转，但仍有部分行业受制于多种因素，暂时无法全面恢复到疫情前的状态。“如我所从事的文旅产业，涉及文化交流、展览展会等项目，目前暂时仍处于停滞状态。”温雪倩表示，疫情也给了她一个“缓冲期”，让她有时间去思考企业下一步的发展——做好产品、回归市场商业模式及价值本身，利用新业态新消费场景应对文旅行业的新变革，在成都公园城市建设和世界文化名城建设中找到文旅创新点。

“相信在党和政府的关心关怀下，我们企业积极自救、苦练内功，文旅产业一定能涅槃新生，实现创新融合发展。”温雪倩充满信心地说。

□本报记者 周强

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