积极探索“小产区模式”

九三学社安徽省委会

“小产区模式”指在特定区域发展具有独特品种、特殊品质的特色农产品。目前，安徽省境内地域特色明显的传统优质农产品如黄山毛峰、霍山石斛、三潭枇杷、怀远石榴、砀山梨、铜陵白姜、皖南花猪、黄湖大闸蟹、休宁泉水鱼等有近200种，小产区农业已初具规模。

同时，小产区模式与我国现行的地理标志产品保护模式相适应，至2017年9月底全省地理标志注册商标已达到111件，农产品及其深加工产品占92%以上。积极探索小产区模式，发展“优质、高端、专属”小产区产品，对促进农业供给侧结构性改革，优化安徽省农业产业布局有着重要作用。

一、小产区产品发展存在的问题

产业发展程度较低，产业融合度有待进一步提高。与国内外高端小产区农产品相比，安徽省产业化发展程度还较低，产品开发、产业链延伸、品牌营销、市场运作等方面还有较大欠缺，主要体现在一二三产融合不够，仍以生鲜原品销售为主，但生鲜产品保鲜、物流运输等技术难关亟待突破。产品价值和附加值还有很大提升空间，如三潭枇杷自南宋始便闻名，2017年种植面积1.5万亩产值为4000万元，而后起之秀浙江兰溪枇杷2017年种植面积1.95万亩产值已达7200万元。三潭枇杷制品虽有开发但没有形成品牌效益，当前市场较火热的纯果枇杷膏，本土品牌单价仅售80元/斤，而经过省外企业品牌化运作后，在北京、上海、杭州等市场价格达到350-400元/斤。

地理标志用标不充分，保护力度明显不足。在推进地理标志工作中立法和维权工作稍显乏力，存在重申报轻保护、重贴标轻管理等问题，与四川、浙江、江苏等省的知名地标产品比较还有不小差距。安徽省太平猴魁、黄山贡菊、黄山毛峰等众多著名地标产品都受到不同程度的侵权，严重影响安徽省地标产品的市场信誉度，地理标志产品价值和附加值未能充分显现。而四川郫县政府职能部门和行业协会积极开展地标产品异地维权打假行动，近年为郫县豆瓣企业挽回经济损失1000余万元，维护了市场信誉。2016年郫县豆瓣品牌评估价值达650亿元，涉及专利近3000件，成为郫县的百亿产业，蝉联加工食品类地理标志产品全国第一。

农业特色产业科研投入不足，技术发展滞后。基层农技队伍建设和对特色农产品的科研投入不足，农技推广不理想，传统特色农产品存在品种退化、化肥农药使用不当、土壤退化等问题，怀远石榴、三潭枇杷、黄山贡菊均有此类问题。产品开发、生产加工设备、加工工艺发展滞后，如皖南地区的香榧、山核桃等，虽坚果品质优，但加工工艺落后，成为浙江同类企业的原料供应地，承接了大量其淘汰的污染型初加工，从某种层面上看也反映出安徽省传统优质农产品发展落后的尴尬局面。

二、探索小产区模式的建议

通过探索小产区模式优化农业产业布局，引导区域区别化发展，在最适宜的地方发展最适宜的产业，把地方特色农产品做成带动农民增收的大产业，是十分有益的创新。

制定安徽省小产区发展政策。根据发改委、农业部、国家林业局联合印发《特色农产品优势区建设规划纲要》的指导，结合安徽省资源禀赋，突出 “特色”、“优势”，满足国内外市场个性化、多样化需要，制定小产区模式实施方案或规划。选定一批特色鲜明、优势聚集、产业融合、历史文化厚重、市场竞争力强的特色农产品产区，推动发展小产区模式，促进小产区产业做精做优、做大做强，提高特色农产品的供给质量和市场竞争力，推动农业供给侧结构性改革，辐射带动农民持续增收。

建立小产区模式研究实验区。小产区模式在安徽省是一个全新的课题，明确“小产区”特色优质的定位，参考法国红酒模式，在有条件的地区（如黄山市）建立实验区先行先试再行推广。重点探索产区等级划分 （以地理标志认证范围为基础）、地源鉴定标准、品质标准体系、质量控制体系和区域品牌打造，以及建设和运行机制等。注重培育新产业、新业态，与现代农业产业园、示范园等有机结合，引导产业链延伸，促进农业生产、产学研一体化、乡村旅游、保鲜包装、仓储物流、区域品牌运营等产业融合发展，实现一二三产深度融合。结合当前山区脱贫攻坚、特色小镇建设，从政策、项目、资金、技术等多方面给予适宜地区发展小产区产业的支持。积极创建国家级特优区、示范区，使更多小产区产品纳入国际贸易的双边认可，提升产品价值和国际竞争力。

加大小产区产品维权体系建设。以国家地理标志认证保护体系为依托，加强安徽省地标产品保护的地方立法和部门规章制定，完善法律保障体系。在相关部门设立专项维权渠道，并通过司法援助等途径帮助企业、消费者和农户进行维权。建立综合执法机制，加大维权保护力度，严厉打击侵权行为，切实维护市场环境。加大国家地理标志产品、地理标志证明商标的申报力度，农委、质监、工商、检验检疫等部门以及行业协会、企业充分协作，成立专项产品工作委员会，加大防伪技术应用，为产品防伪辨识提供技术手段。

加大区域特色农产品科研投入和农技推广。加大区域特色农产品基础科研和农技推广投入，积极搭建产学研平台，针对重点区域、重点产品、重点环节进行专项突破，大幅提高良种覆盖率，广泛推广现代农技，普及绿色种养生产。加大县级以下基层农技队伍培养和建设，提高基层农技专业人员待遇，对重点产业发展区域，提供专项技术人才培养保障。同时，充分发挥社会化服务机构作用，由政府购买服务，通过招投标方式选择专业化服务机构为重点区域或重点产品等提供技术服务。

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