服务保障全面体现新发展理念的国家中心城市建设 纲领性文件出炉 成都政法系统“撸起袖子加油干”

公安部门积极推进成都人才落户新政民警在烈日下巡逻

2017年4月25日，对成都人民来说值得纪念，一幅未来美好的画卷在这一天揭晓。市民热切期盼的市第十三次党代会召开，会议确立了建设全面体现新发展理念的国家中心城市为总体目标，绘就了成都未来五年发展的宏伟蓝图。

平安稳定是城市发展的基础，国家中心城市发展建设需要法治的保障和支持，身为平安和法治建设的中坚力量，成都政法系统深入贯彻落实市第十三次党代会精神，充分发挥政法职能，将服务保障建设全面体现新发展理念的国家中心城市总体目标顺利实现作为政法工作的重中之重。成都市委政法委牵头，市级政法各部门积极参与，于近日制定出台了《成都市政法系统服务保障建设全面体现新发展理念的国家中心城市行动方案》（简称“政法系统服务保障三十条”），《政法系统服务保障三十条》作为今后五年政法系统服务保障建设全面体现新发展理念的国家中心城市的纲领性文件，为政法工作开展指明了方向。

今年，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级政法部门坚持“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”，以“四对照四提升、做忠诚卫士”专题教育为抓手，深入推进科学治理、系统治理、智慧治理、精准治理，不断深化平安成都、法治成都和过硬政法队伍建设，深入推动政法工作转型升级，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市保驾护航。

未来五年成都政法怎么干

基本原则

1.坚持对表看齐。坚定不移把市第十三次党代会精神具化为政法工作的路线图、任务书，转变成推动政法工作发展的具体实践。

2.坚持对标管理。提高站位格局，树立世界眼光和全局思维，学习借鉴国内外先进城市的治理经验。

3.坚持精准施策。紧扣城市治理体系和治理能力现代化的阶段特征和现实问题，逐条细化目标任务，精准落实任务、精准解决问题、精准压实责任。

4.坚持突出重点。紧紧扭住工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，保持持续塑造和强化比较优势的定力，突出全省全国领先的特色工作。

5.坚持法治思维。立足政法职能，认真研究城市空间布局、城市动力、城市经济等规律，积极运用法律手段，有效调节社会关系，助推资本、信息、劳动力、技术等产业要素供给创新。

总体目标

到今年底

各项优势政法工作继续保持领先，为党的十九大召开营造安全稳定的政治社会环境

到2019年底

形成更多“成都经验”，在全国保持和扩大领先优势，政法工作主要可量化指标跻身全国第一方阵

到2021年底

平安成都、法治成都和过硬队伍建设整体水平再上新台阶，政法工作主要可量化指标保持全国领先

今年成都政法干什么

1 全力服务保障城市空间优化拓展

正在推进

■在9月底前，市委政法委、政法各部门将完成组建“东进、南拓、西控、北改、中优”矛盾纠纷排查化解工作专班。

■在12月15日前，市检察院将围绕重大产业支撑项目建设，及时提出检察建议。检察系统将主动服务自贸区、成都天府国际机场、李家岩水库等省市重大工程项目建设，提出检察建议5条以上，积极协助党委、政府和有关部门加强事前、事中预防。同时，将建立典型职务犯罪案件深入剖析机制，提出制度预防检察建议5条以上，督促有关部门健全防范制度，确保国家重大工程建设资金安全使用。

■9月底前，市检察院将探索“互联网+预防”模式，建立行贿犯罪档案互联网查询平台，将有行贿记录的单位以及个人挡在招标采购门外。

■今年内，市检察院将严格落实《行贿犯罪档案查询处置情况报表》制度，强化对有犯罪记录者处置情况的跟踪与反馈，切实发挥在社会诚信体系建设中的作用。

2 全力服务保障城市动力培育转换

已经完成

今年6月，市公安局贯彻成都国家中心城市产业发展大会精神，推出支持“蓉漂”计划出入境政策措施十二条。随后，又落实成都“产业新政50条”出入境政策措施，实行在华高校外国留学生来蓉创新创业，可申请最长5年私人事务类居留许可，为境外高校外籍毕业生来蓉实习提供实习签证，为“蓉城人才绿卡”持有人提供出入境和停居留便利。7月底，市公安局已经制定下发《成都市公安局关于执行普通全日制大学本科及以上学历青年人才和技能人才落户政策的通知》。在8月底，完成了简化居民身份证异地受理条件，建成120个“一站式”服务办证点。

正在推进

■今年内，市法院将积极运行成都知识产权审判庭，强化知识产权案件审判执行工作。12月15日前，将配齐配强知识产权审判队伍，持续推进“卓越法官”培养工程，实行员额法官“提级管理”，建立专业化、梯队化的知识产权审判人才队伍。同时，将加大调研力度，围绕知识产权法院设立所需的审判制度、机制开展专项调研，并将调研报告上报上级法院，力争成都设立知识产权法院。

■9月底前，市法院还将指导郫都区法院出台服务保障国家双创示范基地建设的意见等规范文件，并设置双创基地知识产权法庭。

■9月底前，市法院将出台《中国（四川）自由贸易试验区建设提供司法保障的实施意见》，并总结归纳审判实践，形成自贸区案件审理指南，指导涉自贸区案件审判工作。同时还将组建涉自贸区专门审判团队，在自贸区法庭设立诉讼服务窗口，出台涉自贸区案件管辖制度，实现对自贸区案件的集中管辖。今年内，市法院还将支持和指导辖区基层法院成立自贸区审判机构或部门。

■今年内，市法院还将加强与双创基地所在地基层法院、法庭的指导和联系，采取上派下挂等方式，提升指导效能。

■12月15日前，市司法局将积极引进稀缺专业律师人才，建立一支50人规模的涉外法律服务人才队伍。同时，将组建“一带一路”和自贸区建设法律服务团，为成都市企业提供帮助，将在自贸区内设立涉外法律援助工作站。

■12月15日前，市司法局还将开展“双创”主题法治宣传活动，开展“服务双创·法治护航”专项普法，组织普法讲师团送法进创新创业园区、进自贸试验区、进来蓉务工人员集中区50场（次），巡回举办“创新创业法治文化沙龙”活动。在“菁蓉镇”、“兴隆湖”及相关“创业小镇”建立“社区法律之家”，为创新创业人员提供法治宣传、人民调解、法律咨询、网络法律服务等，并将试点建立产业园区“远程公共法律服务大讲堂”和“法治环境企业感受指数”。

■市委政法委、政法各部门将开展违规查封、扣押、冻结涉案财物专项整治活动。9月底前，市级政法部门将强化对本系统或本地活动开展情况的督导检查，至少开展一次实地检查。在11月底前完成对截至2017年6月全市政法部门违规违法查扣冻结涉案财物问题的整治。重点整治违反查扣冻结时限要求、程序性要求和必要性要求等三类问题。全市两级政法部门进行自查自纠，及时建立工作台账，详细列出问题清单，形成总体整改落实方案，逐项落实整改任务。

3 全力服务保障城市经济发展壮大

已经完成

8月底前，市公安局已经完成建立有舆情搜索、上报、分析、研判、落地、处置等功能的网安舆情部门网上管理平台。同时，已建成视频专网骨干网（三级网）、视频图像共享平台、联网平台、运维系统和安全系统、视频图像综合应用系统及缉查布控系统。完成电信网络犯罪监控预警平台建设工作。

正在推进

■市公安局、市检察院将依法严厉打击涉非法集资、信用卡诈骗、贷款诈骗等金融类刑事犯罪。在9月底前，针对涉众型案件特点，建立案件、责任人员分类处理制度，通过追根溯源、以点带面、探索兑付“三步”工作法积极做好追赃挽损工作。并确保在12月15日前，打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪取得阶段性成效。

■12月15日前，市司法局将建立金融消费纠纷人民调解委员会。市公安局将起草拟制依托网安专网基础网络资源，建设数据中心、分析中心和应用系统，进行可视化呈现的网络安全预警监测平台建设方案；建立公共场所无线上网管控系统；割接、对接各运营商天网点位、智能交通、卡口点位等各类视频图像资源。市公安局还将依法打击电信网络诈骗、利用互联网侵犯公民个人信息等违法犯罪活动。市法院、检察院、公安局将联合依法办理一批农业科技、农村金融、土地承包、特色旅游以及涉农企业案件，依法惩处生产、销售假冒伪劣农药、化肥、种子等犯罪案件。同时，将深入开展“微腐败”治理，依法办理侵占、挪用、贪污农业投资、补贴等犯罪案件，并加大对“村霸”和宗族恶势力的整治力度，严惩农村基层组织人员腐败犯罪。

4 全力服务保障城市文化传承

正在推进

■12月15日前，市司法局、市法院、市检察院将完善法官、检察官、警察、律师以案释法活动。将组织专门人员深入基层重点部位巡回开展“以案说法”活动至少40场次，建立典型案例数据库，面向社会发布年度“以案说法”读本4套，通过报纸、电视、广播、网络等媒介，打造立体式法治宣传方阵。市司法局将广泛开展“演法治节目、演法治电影、讲法治故事”活动。

■12月15日前，市司法局将采取群众自编自讲的方式，面向社会讲、传、诵、读发生在身边的法治故事至少4300场（次）。将利用“一县三馆一剧场”“一乡一站一影院”“一村一室一广场”文化设施开展群众性法治文化活动，将法治节目融入千场文化惠民演出下基层、公益电影放映等活动中。将组织普法讲师团、普法志愿者、法治文艺小分队开展“两演一讲”活动至少500场次。

5 全力服务保障城市民生持续改善

已经完成

今年6月，成都已经实现健全基本公共法律服务应急求助体系，实行全年“24小时响应”工作机制。7月底前，完成了对市法律援助中心门户网站、微博、微信、“12348”法律服务热线的整合，构建了“互联网+法律援助”服务新模式。8月底前，市公安局已在8个“外籍人士之家”设立涉外法律援助服务点。

7月底，成都公安已经完成辖区约40%的黄标车淘汰任务，全面淘汰登记车主为单位的黄标车，黄标车保有量降到1万辆以下。8月底，已经淘汰行驶证记录为营运或营转非并在检验有效期内的黄标车,完成60%以上的淘汰任务。

正在推进

9月底前，成都将协调省上推动甘孜、阿坝、凉山三州派干部到成都挂职工作常态化。12月15日前，成都将在各级劳动仲裁机构设立法律援助工作站，为“蓉漂”开辟法律援助绿色通道。市法院、检察院、公安局将联合惩处污染环境、破坏生态等违法犯罪行为。将与市环保局共同签订《关于进一步加强环境行政执法与刑事司法衔接建立联动执法机制的意见》，实现行政与司法保护多方联动。将配合市级有关部门大力整治洗车场及农贸市场、搅拌站、洗砂场、小散乱污企业、农家乐等违法排污行为，重拳推进“成都治水十条”工作。11月底前，市公安局将完成对所有黄标车的淘汰工作，并将推动智能交通二期工程建设。

6 全力维护城市政治安全和社会稳定

正在推进

今年，将继续健全完善形势分析研判机制，健全完善应急联动机制，健全完善“四重管控”机制，健全完善社会矛盾排查化解机制，健全完善网上网下综合防控机制，健全完善区域联动机制。同时，市公安局将建成大型活动安全管理系统，并开展以禁毒整治、严打犯罪、治安整治为主的专项行动。

7 全力提升城市治理体系和治理能力

正在推进

今年，市委政法委将总结4年来综治工作经验，积极争取再次获得全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。还将壮大网上网格员队伍，深入开展农村集中安置区整治，在12月15日前，健全集中安置区“四防”设施，完成330个农村集中安置区整治任务，成立成都市保安协会，探索将全市保安队伍整体纳入群防群治力量。市委政法委、市司法局将深入开展矛盾纠纷多元化解工作，12月中旬前建立综合类和专业领域类的人民调解专家库，提升人民调解服务质量和水平。市委政法委将推动“大联动、微治理”信息平台系统深入部署，深化“警非分流、上下联动、诉调对接”机制。市信访局将推动信访事项依法分类处理。市公安局将加快重点区域立体化防控体系建设。

8 全力推进司法体制改革

正在推进

今年，成都将在十九大召开前基本完成司法责任制改革任务，将继续深化庭审实质化改革，全面深化户籍制度改革，全面实施居住证积分制度。在10月底前，配合市发改委制定并实施《成都市居住证积分入户管理试行办法》，搭建“居住证积分管理系统”，制定《成都市居住证积分入户管理实施细则》。在深化司法行政改革方面，市司法局将在12月15日前制定《成都市深化律师制度改革实施方案》，推进全市公证机构体制改革创新，推动出台《成都市关于完善法律援助制度的实施意见》。

9 全力强化组织保障

正在推进

今年，全市各级政法部门要把服务保障建设全面体现新发展理念的国家中心城市工作纳入重要议事日程，定期研究工作、解决问题，要建立健全政法各部门向市委报告重大事项制度，并把服务保障建设全面体现新发展理念的国家中心城市工作作为政法各部门向市委报告工作的重要内容。各级政法部门将扎实开展“四对照四提升、做忠诚卫士”专题教育。将探索建立政治督查制度、政治轮训制度，大力开展专项业务培训和经济、金融、科技等知识技能培训，积极推动政法各部门内部机构改革。同时，开展政法系统作风监督巡查，排查整治群众反映强烈的“六难三案”问题。

本报记者 俸奎 摄影 刘阳

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