叠加共振 排研一体 多联互通

▲金牛区物业纠纷调委会调解绿洲华苑物业纠纷都江堰市人民调解驻公安派出所调解室揭牌 成都市司法局探索矛盾纠纷多元化解新机制

本报记者曾昌文文/图

为深入贯彻中央、省委和省政府关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见，有效回应群众对纠纷解决的新需求，成都市司法局积极探索矛盾纠纷多元化解新模式，通过叠加共振、排研一体、多联互通等方式，积极搭建矛盾纠纷多元化解新平台，取得了良好效果。

今年1月，郫都区某高校向犀浦派出所报案，发生两名学生打架斗殴事件，学校高度重视，害怕处理不好，导致情况更加复杂演变成刑事案件，对涉事的几名学生造成长期的不良影响。犀浦派出所接警后通过认真研究分析，建议移交“三所一庭”调解委员会来处理。

在调解员的引导下，学校领导及当事学生及学生家长来到派出所人民调解室，经过调解委员会聘请的专业律师认真细致的法律法规讲解、情感教育和理性引导，通过耐心细致的做各位家长、当事学生的工作，为纠纷双方架起沟通桥梁，最后促使双方当事人达成一致协议，由侵害方的几名学生向受害方支付医疗费及相关损失，通过调解化解矛盾纠纷，使当事学生重新回到学校继续完成学业，让他们在人生的十字路口找到了正确的方向。

成都市司法局人民调解处相关负责人告诉记者，目前以郫都区、金牛区、青白江区等地试点推进的公调对接平台建设，只是成都市近年来在探索矛盾纠纷多元化解机制建设方面的一个方面。

叠加共振整合各方力量化解纠纷

引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解，着力完善制度、搭建平台、强化保障，推动各种矛盾纠纷化解方式配合衔接，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的化解机制，是提高矛盾纠纷化解工作能力水平的前提。针对当前社会矛盾纠纷易发多发的实际，成都市司法局多方整合资源，搭建了以人民调解为调解主体，司法所、派出所、基层法庭和律师事务所联调联动的矛盾纠纷化解机制，探索出了一条政府主导、社会参与、多方联动有效预防化解矛盾纠纷的新路径。

人民调解与公安调处无缝衔接是指纠纷发生或接到警情后，派出所先期出警，开展调查取证，将民间纠纷和适宜调解的案件移送或委托驻所调解室（调委会）调解。调解室（调委会）作为第三方调解机构，灵活采取多种方式进行法律宣传、情绪劝导和说服教育，柔性化解纠纷。对可能激化为群体性或恶性事件的治安纠纷，在进行人民调解时，公安机关继续开展违法犯罪证据的收集查证工作，以确保人民调解及案件办理后续工作的顺利进行。

人民调解与司法诉讼及时衔接是指矛盾纠纷经调解达成协议后，经双方当事人同意，调解员引导其共同向法院申请司法确认，由法院对调解协议的法律效力进行审查和确认。对不能达成协议或不愿进行调解的，引导当事人通过诉讼解决，切实畅通矛盾纠纷化解渠道。

人民调解与专业律师有效衔接是指向律师事务所购买服务，由律师事务所派遣法律专业人员担任人民调解室专职调解员，从法律咨询、调解受理到主持调解，全程参与人民调解工作，实现调解工作从“情理法”向“法理情”的转变。

据统计，近三年来，成都市各级各类调解组织调处的矛盾纠纷达11.7万余件，调解成功率达97.6%，成效得到了广泛认可。2016年9月9日，省委深改办《四川改革专报》以“成都市创新搭建‘五位一体\’人民调解工作新平台”为题，对此进行了专报。“构建叠加共振的矛盾纠纷化解联动体系，通过‘各自为战\’向‘统筹联动\’的转变，基本实现了‘人民调解组织不缺位、人民调解职能不缺失\’的目标。”该负责人说。

排研一体 建防范体系化矛盾隐患

近年来，成都市各级司法行政系统把预防和化解矛盾纠纷作为促进社会和谐稳定的重要手段，在此过程中构建了包括动态排查、信息收集共享和科学研判于一体的三个防范系统，实现了矛盾纠纷由“事后调处”向“事先预防”的转变，推动调解工作向系统化、规范化、常态化、多元化方向发展。

在强化矛盾纠纷动态排查工作中，由各基层司法所牵头，采取调解员包片负责的方式，定期对所辖区域的矛盾纠纷开展排查。尤其是在重点时段、重点部位、重点领域和重要节点，司法所都会组织人民调解员深入辖区开展矛盾纠纷排查化解专项行动，及时发现苗头隐患，并将收集到的信息纳入矛盾纠纷预防化解基础信息台账，同时推进矛盾纠纷排查工作制度化、常态化和规范化。

成都市建立健全了矛盾纠纷信息收集、报送、共享制度。各相关部门和单位会定期召开“圆桌会议”，交流排查中发现的倾向性问题以及重大事件动态信息，总结工作经验，讨论处置矛盾纠纷的办法措施。“矛盾纠纷信息的联网共享，确保了矛盾纠纷联动调处工作的联得紧、推得动。”该负责人说。

为强化对矛盾纠纷的科学研判，成都市还会定期组织相关部门对本地区本系统的矛盾纠纷情况进行分析研判，对矛盾纠纷产生的原因进行深层次分析，明确工作重点，提出工作措施，随时掌握和上报涉及社会稳定的重大纠纷信息和重大突发事件，为党委、政府科学决策提供精准的依据。

多联互通 打矛盾纠纷化解“组合拳”

近年来，成都在全市316个镇乡（街道）和3415个村（社区）均建立了人民调解委员会。针对矛盾纠纷多样化和复杂化的现实，全市还建立了企事业单位调委会382个，专业性、行业性调解组织259个，以调解员个人命名的个性化调解室76个。“目前，一个纵向到村、横向到边、环向链接的‘多联互通\’联调体系已经初步建立，基本上可以实现矛盾纠纷能就地化解。”该负责人说。

纵向建立三级联调机制是指定期开展矛盾纠纷排查，对第一时间发现的纠纷，由发现者组织当场调解，实现细小纠纷随时随手调。对不能当场解决的，交给村（社区）调委会组织三次调解，再调解不成功的，上交乡镇（街办）调委会组织调解三次。“一般矛盾三级调制度，将大量的矛盾纠纷化解在了基层。”该负责人说。

横向建立部门联调平台，是指加强人民调解与行政调解的衔接联动。在此过程中，推进人民调解与交通事故、医疗纠纷、物业管理、治安调解等的衔接互动。据统计，目前全成都市的交通事故、医疗纠纷、物业管理区域性调解组织建设覆盖率达100%，建立了驻公安派出所人民调解室137个。全市各司法行政机关均派工作人员进驻信访接待中心，全市建立了驻法院的人民调解室17个。

为有效调解因边界问题而产生的矛盾纠纷，成都市还环向建立了“边界联调”机制，组织相关区（市）县开展协作，研判边界矛盾纠纷新动向，制定边界矛盾纠纷化解措施，总结边界联调工作经验。据统计，成都市近三年共排查化解涉边涉水矛盾纠纷1600余件，有效破解了边界民间纠纷无人牵头、难以协调的难题，确保了各区（市）县接边地区的社会稳定和人民安居乐业。

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