执行改革“一体化”成都法院实现“五大转变”

王晓燕徐红本报记者刘冰玉文/图

年以来，为解决“执行难”，成都中院以执行权与审判权“二次分离”为切入点，创新改革，综合推进全市法院执行“一体化”改革。年8月，成都法院执行“一体化”改革正式启动，以执行实施权与裁决权“二次分离”、三级行权、执行警务化、一体化为重点，力争两年时间基本解决执行难。

年以来，为深入解决“执行难”“执行乱”两大问题，成都法院顺应中央和社会的要求，大胆探索，以执行权与审判权“二次分离”改革为切入点，坚持“不动体制动机制”的原则，从机构设置、权力运行、案件管理、流程管控、制度建构、执行监督等八个方面进行执行机制创新改革，最终形成执行“一体化”方案。

年6月，成都中院被最高法院确定为全国执行改革试点法院。8月，成都中院执行“一体化”改革正式启动。此次改革将围绕解决“执行难、执行乱”等问题，全面推进执行体制、执行机制、执行模式、执行管理和执行监督改革，以执行“警务化”“一体化”为重点，力争两年时间基本解决执行难。

自“一体化”改革运行以来，在收案数大幅增长、人员编制未增加的情况下，执行工作取得了结案数、结案率、信访数“两升一降”的良好效果，实现了从混权向分权、机制从单一向多元、模式从传统向智能、管理从粗放向集约、监督从平面向立体的五大转变。

整合资源 三级行权

据了解，此次改革重新整合两级法院执行人力资源，建立了执行局、执行分局、执行大队三级管理模式，按照“市局管总、分局管案、大队管办”的管理原则，实现对执行案件、执行人员和执行事务的集约管理、靠前管理和精细管理。

成都中院执行局以行政区划为基础按扇形结构分别试行设立三个直属执行分局作为派出机构。其中第一分局设在武侯区，辖武侯、青羊、双流、新津、蒲江、大邑、邛崃；第二分局设在高新区，辖高新、锦江、新都、金堂、龙泉、简阳、青白江；第三分局设在金牛区，辖金牛、温江、成华、郫县、崇州、都江堰、彭州。执行分局和执行大队分别试行“一套人马，两块牌子”。执行分局对内仍然为市中院执行局的内设机构，执行大队对内仍然为基层法院执行局。执行分局辖八个执行大队，第一执行大队负责办理成都中院受理的执行案件等，其余七个执行大队负责办理相应基层法院受理的执行案件等。

成都中院执行局主要职责为确保全市执行工作“1+5”运行机制，即“一中心、五平台”运行通畅，建立全市法院执行案件统一资产查控系统、案件管理平台；负责跨分局、跨地域执行争议案件和执行事项的协调处理；负责执行救助机制的建立与完善，积极开展执行救助工作；负责制定年度执行工作要点、年度目标考核等。

执行分局主要职责为负责本辖区执行案件的统一协调；负责所辖执行大队跨辖区关联案件、争议案件和执行事项的统筹协调处理；负责辖区涉执信访及中院执行局转交的信访案件的统一管理和跟踪督办等。

基层法院执行大队的主要职责为负责辖区案件的高效办理；负责辖区协助执行、执行救助等工作；负责辖区调研信息宣传、执行公开、司法统计等执行综合性事务。

同时，成都中院建立了以执行法官为审查主体，司法执行员为实施主体的执行人力资源配置模式。对执行法官、司法执行员、执行员、书记员等人员实行“分类管理，警务运行”。

剥离裁决事项 二次分离

成都中院深入推进执行裁决权与执行实施权的二次分离，强化审判权对执行实施权的制约和监督，将执行裁决事项完全从执行局内部剥离，另行组建执行裁判庭或与相关审判业务庭合署办理执行裁决案件，建立明晰的执行裁决权和执行实施权清单。

在将执行实施权与执行裁决权进行彻底分离的基础上，将执行局分离成两个部门（执行局、审执监庭），并将执行局部分执行员配置到审执监庭，办理执行异议、复议等案件。成都个基层法院均采取同样模式。

在人员配备上，将执行局中主要从事裁决事项且具有审判员资格的办案人员转配到审判执行监督庭，同审判执行监督庭的审判人员组成合议庭，按照诉讼审判程序办理执行裁决案件。执行局内部除保留少量审判法官从事必要的审查事项外，主要由从事执行实施的执行员组成。

目前，成都法院审执监庭在编办案人员有人，年1月至月，成都法院审执监庭受理执行异议案件件，结案率%，异议案件平均办结时间约为天；执行局约有执行员人，年1月至月办件执行案件，执结率%，在案件大幅提升情况下，执行效率明显提升。

建立平台 一体管理

在全国法院执行案件信息管理系统的基础上，成都中院建立全市法院执行案件管理平台，按照统分结合的原则对执行案件实行“一体管理，分类办理”。

建立全市法院统一资产查控平台。成都中院执行局对全市法院执行案件被执行人的资产采取统一的查控管理，对银行、交管、工商、房管、国土、证券等资产实施网络覆盖查询与控制。

建立全市法院执行案件资产管理平台。成都中院执行局建立全市执行案件资产管理台账，通过执行网络办案系统，提取全市法院执行案件处置财产信息，实现信息共享，形成一个集资产、处置信息、节点管理等于一体的网络管理平台。

全面推行执行案件繁简分流。通过资产查控平台，系统对每个案件查找的资产进行甄别，系统根据技术设计对执行案件进行繁简分流，适应“用%的执行员办理%的简单案件，用%的执行员办理%的重大、疑难案件”办案模式，实现“简案快办，难案精办”。

深入推行执行案件分类别管理。对无财产退出执行程序的案件、恢复执行案件、执行完毕案件、执行和解案件、部分执行案件、疑难重大案件等进行分类别管理。

执行监督 全节点管控

在执行案件监督管理过程中，成都中院强化执行案件流程节点管控，明确各环节的办理期限、质量标准、职责权限以及环节之间相互衔接的具体要求，将监督管理贯穿执行工作全过程。通过信息化手段对执行分局及辖区执行大队案件的执限、结案、长期未结案、案款等要素进行管理。

强力清理执行案款。进一步健全案款管理系统、案款台账和案款专户管理，实现节点管理、实时监控、审批留痕和执行案款末端信息化管理目标，切实做到“案对款、款对案，案案有明细、案案有台账，笔笔可追踪”。以“静默式”督查、实地检查、随机抽查等方式定期对全市法院执行案款情况进行检查，并将检查结果进行通报。

加大对失信被执行人惩戒力度。为实现社会多元共同治理良好局面，成都中院完善执行联动机制，充分发挥执行联席会议作用，利用成都信用网发布失信被执行人，建立并完善该市诚信“红黑榜”发布平台，对失信被执行人名单予以黑榜曝光，目前已推送人次。同时，在市政府的大力支持下，执行局正与家单位签署了《成都市关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，签署后，将对失信被执行人从事特定行业或项目、政府支持或补贴、任职资格、准入资格、荣誉和授信、特殊市场交易、限制高消费及有关消费、出境、加强日常监管、加大刑事惩戒力度、其他方面限制等十一个方面和三十六个内容上进行限制，促使其主动履行义务，助推成都社会诚信体系建设。

◎专家点评

省政协委员李凊表示：目前，成都法院执行“一体化”总体程序规范取得良好效果，建立的“失信黑名单”与社会诚信档案相连接，对解决执行难具有长远的意义。

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