坚持五转破解五难 郫县农村综合改革迈入“深水区”

  全省首批统筹城乡综合改革示范片的“郫县实践”——

勇做敢于创新、率先突破的 “探路者”——坚持五转、破解五难，郫县农村综合改革示范片建设迈入“深水区”。

2015年以来，郫县先后被确定为全国33个经营性集体建设用地入市改革试点县和全国59个农民住房财产权抵押贷款试点县之一，安德镇-新民场镇-唐元镇获批为全省6个统筹城乡发展综合示范项目之一，安德镇-新民场镇-唐元镇-三道堰镇获批成都市统筹城乡综合改革示范片，古城镇获批统筹城乡综合改革示范镇。

在此进程中，郫县坚持“全域规划、改革集成、市场运作、农民主体、产村融合”，努力破解示范镇（片）“规划连片发展制约、农村改革‘碎片化\’倾向、建设资金整合利用瓶颈、农民主体作用发挥不够、农民增收动力不足”五大难题。

□安宁

全域规划 跨区域连片发展

郫县坚持规划由局部向全域转变，破解规划连片发展制约问题。

按照“全域谋划、连片规划、产镇一体、各具特色”的要求，设计好“一张战略图”，实现示范区域“多规合一”：一是推行全域示范整体设计，二是推行村庄规划连片编制，三是推行错位发展联动示范。

郫县已形成以小城市安德镇为龙头、辐射带动四个特色镇的区域联动发展格局，完成新民场镇、三道堰镇“五村连片”，古城镇、唐元镇“两村连片”村庄规划编制，同时根据不同城镇的资源禀赋和产业特点，进一步突出了特色、精准定位。

统筹改革农村改革去“碎片化”

如何破解农村改革“碎片化”倾向的问题？郫县坚持改革由“单兵突围”向“集团作战”转变。

随着改革进入“深水区”和“攻坚期”，仅有单项改革已不能适应示范建设的要求，迫切需要向集中集成转变。郫县一是集成推进系列改革，二是重点推进集体经营性建设用地入市改革，三是有序推进农村金融创新改革。

郫县已全面启动改革探索类项目25个，今年上半年完成农村产权“新四权”拓展确权颁证150起，启动了5个重点点位集体资产股份化改革。

联动投入 破解资金瓶颈问题

示范片建设的资金从何而来？郫县坚持投入由财政为主导向财政、金融、社会资本联动转变。

郫县采取村级集体管理公司银行融资、引进社会资金投资、农民自筹资金等方式多渠道筹集项目建设资金。据介绍，主要做法有三：一是加快农村经济实体建设，二是分类筹资开展项目建设，三是创新建立资金平衡机制。

数据显示：目前示范片建设中，通过分类筹资，郫县已经充分撬动民间资本，共筹集建设资金24亿元，启动了69个建设项目。

动力转变 激发农民主体作用

如何破解农民主体作用发挥不够的问题？在示范片建设中，郫县坚持动力由政府为主向农民为主转变。

郫县积极探索“一核多元、合作共治”的民主化村级治理模式，一是激发民主参与热情，二是强化民主决策能力，三是完善民主管理机制。

新民场镇“三化三结合”试点、徐堰河柏条河万亩水源保护生态湿地建设都坚持村民民主自治的原则，探索出“联村两会两组议事”“村民自治八步工作法”等民主监督管理新机制，让农民充分成为示范建设的“决策者”“参与者”“管理者”。

产村相融 增强农民增收动力

为破解农民增收动力不足问题，郫县坚持发展由产村分割向产村相融转变。

郫县加快构建土地流转收益等农民多元增收格局。一是大力培育新型农业经营主体，二是开展多种形式的土地适度规模经营，三是提升农村社会化服务。

据了解，2016年上半年，在郫县统筹城乡综合改革示范区已经新引进德国“高端育苗项目”和我国台湾“九品香莲”等高端农业项目和三道堰镇中国数码港、港泰航空产业园等重大产业项目12个，已实现统筹城乡及农业农村固定投资入库5.89亿元，示范片农民人均可支配收入比上年增长10.5%。

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