从批评到表扬 四川未检走过 11 年

本报记者赵文

今年是我国未成年人检察工作走过的第30个年头。30年前，上海市长宁区检察院成立我国第一个“少年起诉组”，标志着我国未成年人检察工作拉开帷幕。2005年，成都市武侯区检察院在未检案件数量连续3年增高的难题重压下，成立四川省最早的独立未检机构——“青少年犯罪检察科”。

虽然起步晚，但四川省未检工作发展快速，并形成了有西部特色的未检工作态势。有数据显示：2015年，未成年人犯罪案件占刑事案件的5%，较2012年下降3.18个百分点；未成年人不捕率33.39%，不诉率16.24%，较2012年分别增加11.49%、10.24%。

省检察院未成年人刑事检察处（下称未检处）处长罗江在接受记者采访时介绍，近3年来，全省未成年人刑事犯罪案件数量下降，不捕率、不诉率逐年提高，这和四川省未成年人刑事检察工作的开展密不可分。“从2005年到现在，四川省未检工作经历了11年发展，从常常被批评到经常得表扬，如今已形成了有四川特色的未检工作。”罗江说。

已有109个独立未检机构

目前，四川省共有未成年人口近2000万人，其中农村留守儿童约692万人，占全国总数的11.38%，位居全国第一；城镇流动儿童约150万人，占全国总数的4.2%，位居全国第四。

不断加强四川省未检工作，不仅是保护未成年人的迫切需要，也是四川省检察机关发挥检察职能的必然要求。2014年，省检察院获批成立未成年人刑事检察处，截至2015年12月，全省14个市级院、94个县级院成立了独立未检机构，建成观护基地42个，多个检察院修建了较为完备的未检特色办案区。

目前，全省共有500余名检察干警从事未检工作，专职未检干警271人，位居全国前列。80名干警已经取得国家三级心理咨询师资质，2名干警获“全国未检业务能手”称号，四川省未检队伍专业化建设不断加强。

未检工作形成四川特色

“四川未成年人检察工作，以前总是被最高检批评，现在常常被点名表扬。”罗江说，四川省未检工作起步较晚，但迅速驶入快车道高速发展，形成了具有西部特色的未检工作态势，在全国检察机关未检工作座谈会作经验交流发言。

2015年，省检察院召开全省未成年人刑事检察工作座谈会，组织开展未检案件质量评查活动，举办未检干警培训班和首届未检业务竞赛，发布全省检察机关未成年人保护“十大典型案例”，受最高检指定承担未检业务软件研发工作，制定全省未检工作单独考评细则，编发《四川未检动态》《四川未检专刊》，调研反映藏区未成年人犯罪问题获省委主要领导批示，部署开展全省首届未检微电影评选活动，不断掀起四川省未检工作新高潮。

在办案中，四川省未检机关在摸索中不断创新：借助“互联网+”解决附条件不起诉异地考察难题；借助社会专业力量，通过政府购买服务定制帮教方案；引入大学生志愿者参与帮教；检企共建观护基地；加强与外省检察机关协作，解决异地帮教考察难题；因地制宜对民族地区涉罪未成年人进行帮教……

2014年5月，成都郫县检察院对4名未成年当事人作出附条件不起诉的决定，考察期6个月。但尹某等4人家住外地，不便于附条件不起诉的考察和监督，郫县检察院制定了互联网+的考察方式。检察官将微信微博、电话、视频三个平台相结合，实现对4人的实时动态考察。监督考察期满后，郫县检察院对4人作出不起诉决定。2015年12月28日，四川省检察机关首次发布未成年人保护十大典型案例，该案被收录其中。

在未检工作中，各地检察机关不断创新打造四川未检名片，如“亮晶晶”组合、“小小检察官”系列活动等。2015年，成都市检察院会同成都市律师协会开展委托公益律师社会调查，被最高检选入全国十大典型案例发布；泸州市检察院组建“未成年人成长护航团”，泸州市龙马潭区检察院与当地大型国企共建未成年人观护基地，成都市金牛区检察院联合成都云公益发展促进会签订《关于开展刑事案件未成年被害人心理抚慰服务实施办法》，成都市武侯区检察院组建专业化社工队伍，未检工作社会化支持体系逐步完善。

坚持少捕少诉少监禁

2015年，全省检察机关依法为752名涉罪未成年人提供法律援助，对945名涉罪未成年人进行社会调查，依法决定附条件不起诉262名未成年人，依法封存551名未成年人犯罪记录。

对涉罪未成年人，四川省检察机关坚持“教育、感化、挽救”方针和“少捕少诉少监禁”原则。2011年以来，省检察院先后制定印发《四川省检察机关未成年人刑事案件附条件不起诉实施办法（试行）》《四川省检察机关未成年人犯罪记录封存实施办法（试行）》等规范性文件保护涉罪未成年人。

2013年8月，乐至县检察院在办理谢某等14名未成年人故意伤害案中发现涉案的朱某等9人都是未成年人。由于朱某等9人投案自首、认罪态度较好、具备有效家庭监管条件。通过刑事和解、不公开听证等程序，检察院对朱某等9人作出附条件不起诉决定，考察期为6个月。考察期满后，朱某等7名未成年人继续学业，谭某等2名未成年人找到工作，顺利回归社会。

保护未成年人，四川省检察机关同时注重打击侵害未成年人权益的犯罪行为。2013年至今，全省检察机关共起诉猥亵儿童罪377件379人，起诉拐骗儿童34件44人，起诉拐卖妇女、儿童罪116件234人。

对话

未成年人犯罪问题仍然严重

虽然四川省未检工作取得了一定成绩，但罗江表示，还有很多问题值得重视。

2015年，在省检察院未检处开展的一次检查中，罗江在网吧内发现不少未成年人。“学校周边网吧往往是未成年人犯罪案件滋生的主要场所。”罗江既气愤又痛心。

罗江告诉记者，2014年1月到2015年12月，四川省检察机关审查批捕未成年刑事犯罪嫌疑人2606件涉及4127人；审查起诉未成年人刑事犯罪案件4010件6528人，犯罪案件主要集中在校园及周边暴力，两抢一盗、毒品犯罪三个方面。未成年人刑事犯罪呈现出犯罪手段成人化，犯罪年龄低龄化，涉及的犯罪领域增加，暴力、毒品犯罪呈上升趋势及暴力犯罪后果更加严重等特点。“对网吧允许未成年人进入，我们的打击力度不够。如果发现，应考虑对网吧直接核销。”罗江说。

对持续上升的未成年人毒品犯罪案件，罗江告诉记者，这些案件大部分都是利用未成年人运毒，甚至使用手段使未成年人染上毒品，使他们从事犯罪行为。

此外，罗江表示，留守儿童也是未成年人犯罪案件中的高发群体。

保护未成年人还需多方携手

未成年人刑事犯罪案件的发生，罗江认为，原因主要还在于家庭、学校和社会没有共同尽到责任。“大量的未成年人犯罪都和父母没有尽到监护责任有关系。”罗江希望从法律上对未尽到监护责任的父母作出规定。据了解，在司法办案实践中，四川省检察机关也曾有取消监护人权限的案例发生。“一个孩子出了问题，学校不是积极挽救而是直接劝退，这样做对吗？”罗江认为，义务教育制度下即使学生出了问题，也应积极挽救，不应剥夺学生享受被教育的权利。

而对未成年人保护，还存在政府、社会、学校、家庭各方衔接不够到位、主体不明等问题。“谁都可以管，但都没有长期坚持管。”罗江说，要保护未成年人应该确立主体，整合社会资源。党委政府、法院、检察、公安、司法行政、学校、妇联等都应纳入其中。

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