保障舌尖上的安全成都一直在努力

   ——成都市创建国家食品安全城市实录

近日，国务院食安办正式确定成都市为第二批国家食品安全城市创建试点城市，这也是四川省唯一一个国家食品安全城市创建试点城市。作为川菜发源地和发展中心、食品消费大市和产出大市、联合国教科文组织授予的亚洲第一个 “世界美食之都”，成都市为什么受到国务院食安办的青睐？近年来食品安全工作有哪些亮点和特色？在下一步的国家食品安全城市创建工作中，将采取哪些强力措施确保人民群众的食品安全？

日前，笔者走访成都市街头餐馆、学校食堂、大型超市、食品工厂等生产、流通、餐饮多个食品安全环节，探寻“世界美食之都”——成都市 “国家食品安全城市”的食品安全监管之路。

□王倩茹图片由成都市食品药品监督管理局提供

近年来成都市未发生一起重大食品安全事故

成都市食品产业发达，食品工业是全市七大支柱产业之一，全市规模以上食品企业产值超过1100亿元，占全省食品工业总产值的五分之一以上。食品种类涵盖28大类全部小类，还有很多地方特色食品如邛酒、郫县豆瓣等，食品品种丰富齐全。成都还是重要的农产品基地和物流中心，肉类、蔬菜等食用农产品的产出数量和流通规模居于西南首位。此外，成都市食品生产经营主体数量庞大，仅登记在册的总数就超过11.2万家，其中食品生产经营单位约6.3万家、保健食品生产经营单位约0.8万家、餐饮服务单位约4.1万家。

近年来，成都市委、市政府非常重视食品安全工作，将其作为一项重大民生工程持续推进，常抓不懈。特别是近两年以来，全市以全面深化改革为契机健全完善食品安全监管体制机制，以充实基层监管基础为前提不断强化食品安全监管能力，以探索创新监管工作方式为关键大力提升监管工作效率，以人民群众反映强烈的食品安全问题为重点打击食品安全违法犯罪，全市食品监管工作取得了长足进步，全市食品安全总体呈现稳定向好趋势。

近几年来，成都市未发生一起重大食品安全事故。社会公众对成都市食品安全和政府保障食品安全工作的总体满意度基本保持在80分以上，属于“基本满意”范畴，与全国食品安全形势总体判断基本吻合，在同类城市中属于中等偏上水平。2015年前三季度食品抽检26875批次，总体合格率为98.11%。“社会各界对食品安全期望很高，我们监管人员对食品安全这根弦从来不敢放松。”成都市食安办主任、食品药品监管局局长周万生说，食品安全是直接关系人民群众身体健康和生命安全的基本民生问题。国务院开展国家食品安全城市创建活动，是为了进一步督促落实地方政府责任，保障人民群众饮食安全，切实提升人民群众对食品安全的信心及满意度，“在成都市委、市政府的领导下，为确保群众的食品安全，我们一直在努力。”

完善食品安全监管体制机制应对监管复杂局面

12月3日，成都市食药监局与知名电商成都京东签署合作备忘录。根据协议，双方将在联合监管、质量信息互通和投诉协调方面建立长效机制，通过成立写作联络小组，依托商品质量检测机制，定期依法对外公布抽检信息。此前，成都市食药监局还首次约谈美团、糯米、大众点评、饿了么、京东、苏宁6家在蓉网络食品交易第三方平台提供者，严管网络食品安全。这也是新《食品安全法》实施后，成都市食品药品监管局加强网络食品安全，有效监管网络电商的一项新举措。

资料显示，成都市食品生产经营主体数量多，食品生产企业总数达2018家，但产值2000万元以上的不足五分之一；规模以上食品流通企业（商超）仅70余家，大中型餐饮企业仅8700家，其余大多数属于小规模的个体加工经营者，整体呈现小、粗、低、弱的特点。仅小餐饮的总数就约有近3万家，约占餐饮单位总数70%，另外还有大量无法取得证照、又不能完全取缔的小作坊、小餐饮、小摊贩等业态客观存在。

面对监管对象复杂的情况，近年来，成都市食品药品监管局完善食品安全监管体制机制，不断强化食品安全监管能力，大力提升监管工作效率，重点打击食品安全违法犯罪，全市食品监管工作取得了长足进步。建立健全食品安全治理体系，根据食品安全治理形势变化，从完善各方责任体系、构建行业诚信体系、完善应急处置体系、建设社会共治体系多方面综合着力，不断健全食品安全的治理体系。出台食品药品举报奖励办法鼓励社会参与，去年以来已发放奖励金68万元，社会共治雏形正在形成。积极探索有效监管模式，因地制宜探索了质量溯源、市场准入、风险监管等对接国际国内先进理念的监管模式。目前，成都市肉菜流通追溯体系建设走在全国前列，成都在全国率先将豆芽生产纳入QS管理，全市中心城区QS豆芽豆腐市场占有率达到99%。严厉打击食品违法犯罪，通过持续开展专项整治、加大行政执法力度和加强行刑衔接，切实加大食品违法犯罪行为的打击力度。近两年来，针对人民群众反映强烈的重点问题、与日常生活息息相关的重点品种、食品行业“潜规则”问题突出的领域，先后开展了20余次专项整治行动，市级执法部门向公安机关移送涉嫌食品犯罪案件线索76个，增强了打击食品违法犯罪的合力。提升监管执法基础保障能力，高度重视食品安全能力建设。去年以来，成都市将监管信息化建设纳入信息惠民示范城市、国家下一代互联网城市示范项目建设总体推进，推进了监管系统集成项目建设。加强食品安全宣传教育，在传统的宣传手段和方式之外，突出了微博、微信等新媒体的应用，及时发布食品安全信息、科普知识、监管动态，还通过“局长进大厅”微访谈等途径与网民开展互动，增强宣传亲民性。

以创建国家食品安全城市为今后食品安全工作总抓手

“获批成为国家食品安全创建试点城市，是成都市全面提升城市形象品质的一次难得机遇。”成都市一位分管食品安全的市领导说，食品安全事关社会和谐稳定，直接影响城市发展的大环境。不管是建设国际化大都市，还是创建和谐宜居城市，食品安全问题解决不好，一切都是空谈。为了保障人民群众饮食安全，成都市拟在全国副省级城市中率先以市委、市政府名义出台《关于进一步加强食品药品监管工作的意见》，作为全市食品安全工作的总纲领和指导性文件。在下一步工作中，成都市要将创建国家食品安全城市作为今后一段时期全市食品安全工作的总抓手，努力将“国家食品安全城市”打造成为成都的一张“新名片”。

根据最新出台的《成都市创建国家食品安全城市工作方案》，成都市创建食品安全城市要实现三个基本目标：一是确保全市食品安全状况良好，食品安全总体状况持续稳定在较高水平。全市粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全抽检合格率应保持在98%以上。同时，无重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件发生。二是食品安全的各项工作机制落实到位。建立完善的食品安全监管体系；保障监管所需的人、财、物投入，建立食品安全财政投入稳定增长机制；监管执法实现全覆盖，有效整治食品安全问题；食品行业依法诚信经营，产业健康发展；食品安全社会共治格局基本形成。三是实现群众认可，社会满意。群众及社会各界对当地政府及有关部门食品安全工作措施认可度高，对食品安全现状满意度较高，总体满意度在70%以上。

下一步，成都市食品药品监管局将积极探索更加有效的监管模式，重点在全面推行基层网格化监管和探索全程溯源监管上再下工夫。积极探索全链条可追溯管理，用好溯源体系建设在全国起步早的优势，利用信息化、互联网手段及市场机制进一步创新溯源管理模式，有效控制食品“从农田到餐桌”各个环节的风险，实现“来源可追、去向可查、责任可究”。继续保持对违法犯罪的高压严打态势，坚持“重典治乱”原则，抓住食品安全领域社会反映强烈的突出问题、特别是带有行业潜规则性质的问题，切实加大对违法犯罪行为的打击力度。进一步建立畅通的投诉举报渠道，鼓励公众积极参与监督，推动建立完善食品安全社会共治体系。

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