郫县：分类推进改革 激发事业单位活力和竞争力

如何积极推进事业单位分类改革工作，建立既适应社会主义市场经济体制需要、又符合事业单位发展特点的事业单位编制改革局面，促进经济社会全面、协调、可持续发展？

郫县认为，首先是要在制度设计和安排上科学合理，使不同类别的事业单位都能发挥各自的优越性，同时更关键的是推进体制机制创新，解决事业单位缺乏活力和竞争力等问题，做到以改革促进管理、以管理巩固改革成果。

优化事业单位资源配置、推动事业单位法人结构建设试点、力促编制向民生领域倾斜……今年以来，在郫县事业单位编制分类管理推进中多措并举、积极推动，事业单位活力和竞争力进一步得到激发。

□明海

分类管理优化事业单位资源配置

如何推进机构编制管理的科学化、规范化和法制化，使机构编制工作更好地为经济社会发展提供体制机制保障？郫县积极推进分类管理，充分优化事业单位资源配置。

首先是坚持“两个不突破”的前提，即：严格控制机构数量，政府机构限额不得突破；对人员编制实行总量控制，行政编制总额不得突破。

分类管理如何推进？对条件成熟的行政类事业单位，郫县将其行政职能划归行政机构或转为行政机构，已划转5家事业单位为行政机构，4家事业单位职能划归行政机构后撤销；对经营类事业单位，将经营职能剥离出来推向市场，保留其公益职能，待条件成熟时进行职能调整或整合撤销。

公益类事业单位，郫县则优化资源配置，整合规模过小、职能相近、业务相似的事业单位，按“撤一建一、撤多建少”原则，已整合撤销事业单位 31个，新设事业单位 23个，净减少事业单位8个。

体制创新推进事业单位法人结构建设试点

作为全国首批县级公立医院改革试点县，如何发挥编制工作的助推作用以推动好改革工作？

郫县积极进行体制创新，探索事业单位法人结构试点。在总量内科学合理完善公立医院编制配备，并进行动态调整。同时，积极探索以购买服务的方式合理配置人力资源。

县级公立医院改革的核心是绩效管理取代“以药养医”，切实提高县级公立医院的公益服务水平和效益——为此，以县级公立医院综合改革试点为契机，探索建立和完善以决策层及其领导下的管理层为主要架构的县人民医院法人治理结构。

通过对编制、岗位管理和用人机制、绩效考核、收入分配制度、内部运行管理制度等相关配套制度的改革，形成以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的现代治理模式。

目前，郫县人民医院改革试点工作稳步推进并成效初显，为郫县在县级公立医院建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制奠定基础。

控编减编力促编制向民生领域倾斜

郫县充分发挥机构编制部门在事业单位编制管理上的“龙头”作用，完善与组织、财政和人社等部门的协调配合机制，确保事业单位编制“控制总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”。

为解决部分事业单位编制配置与承担职能不合理的现状，打破事业单位编制“一定终身”管理模式，郫县特别制定了《郫县事业单位动态事业编制管理暂行办法》，实行总量控制、分类管理、动态调控。

今年以来，郫县进一步加大了“控编减编”力度，按照《关于控编减编确保财政供养人员“只减不增”的实施意见》，对机关下属事业单位的空余事业编制全部收回进行统一管理。

控编减编，让编制向民生领域倾斜。对民生急需、职能加强等确需增加编制的，郫县在全县编制总量内，通过公招、选聘、特殊人才引进等方式集中使用编制。“这样一来，在不增加编制总量的情况下，克服了大规模地调整编制及人员分流带来的人员稳定问题；同时更缓解了长期以来部分事业单位人员知识老化、专业人员匮乏、年龄结构不合理的现状。”郫县机构编制工作相关负责人介绍。

截至目前，郫县通过实行编制动态管理办法，采取“有增有减、有保有压”的方式，既严控编制总量，又盘活现有编制存量，全县共收回事业编制500余名，用于保障新办公益幼儿园、公立医院和重点工作、重大民生项目用编制。

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