清单+绩效：管“活”村公资金

□本报记者 张明海

8月5日下午2点，郫县安德镇交通村一社村民林建华到村委会办事，正好遇到郫县统筹局工作人员，想向他了解村级公共服务资金的使用情况，这事林建华心里可有一本账：“近年我们村村公资金最大一笔开支，就是年初刚刚投入运行的一条通社路了，从去年10月动工起，项目进度和资金账目我都定期看得到。”

林建华心里这本账，源于郫县2014年开始探索实施的村级公共服务资金清单管理和绩效管理制度。“针对乱用村公资金、乱作为，以及不用村公资金、不作为等现象，这一制度的出台非常及时和具有针对性。”郫县纪委常委周辰勇说。

清单管理直接面向村民公开

2014年，郫县安靖镇土地村查处了一起腐败案件：村支部书记伙同村主任和村会计以各种名义虚开发票，套取村集体资金达30.15万元。郫县统筹局纪检组组长刘莉认为，这是村务不公开导致的直接后果。

而郫县统筹局副局长黄斌涌给出一组数据显示，目前郫县每年在村公共服务资金上的投入达到近8000万元，全县164个村（含涉农社区）村均投入达到47万元。“今后估计还要按照每年10万元的标准进行增长。”

村公资金额度逐年上涨，管理压力也逐年增大。

按照村公资金的制度要求，“怎么用”村民说了算——由村民提出意见、进行评议表决，最后落实执行——但村民们的想法却各不相同。交通村村支部书记张家林说，有些村民直接要求“干脆分了发现金到各家各户”，甚至有人表示“还不如办个坝坝宴，召集大家来多吃几顿”。

为此，郫县制定了村公资金清单管理制度。正面清单作为引导性清单，列明了可以实施的方面，负面清单则明确列出“不得用于偿还债务、居民分配或变相分配”等禁止事项，“介于两者之间的内容，由村民提议和表决来确定。”

2014年下半年，清单制度开始运行，村公资金的审计整改案例当年就下降到了29起。“在此之前的2013年是64起。”黄斌涌说。

刘莉提供的另一组数据可能更具有说服力。近4年来，郫县查处的涉及101个村、88件村组干部贪腐案件，涉案金额330多万元，没有一起涉及村级公共服务资金。

绩效管理对准懒政思维

如果说，清单管理解决了村公资金的使用范围规范问题，绩效管理则直接对准的是运行效率不高的问题。

“一部分村干部甚至有这样的看法，既然村公资金用起来这么多限制这么麻烦，我干脆不用就是，反正我没有装进自己包包里去。”周辰勇认为，这实际上是一种懒政和不作为现象。

随着城市化进程的加速，农村发展的情况更加多元和复杂化，村民诉求的繁杂和民主意识的提高，村公服务资金的使用实际上并不简单。以交通村为例。因为紧邻郫县安德镇川菜产业园区，交通村全村600多户、2000多人，现在农村片区只剩下不到900人。而因拆迁征地的两个集中居住区，其中一个最大的人数达到1000多人。

环境不同，需求不同。张家林就经常面对平衡难题。比如村公资金单项投入最大的莫过于通社、入户的道路，可占人口一大半的村民因为住进了安置小区，根本就不关心这样的问题；而社区居民涉及的更多是健身器材、汽车减震带这样的内容，农村片区又用不上。

“在差异中寻找共同点，并不能说事情麻烦就不做。”张家林说。

2014年开始，郫县开展对村级专项资金使用绩效的评估考核，同时形成各镇（街道）村级专项资金使用的绩效评估结果，并将其纳入县委、县政府对于各镇（街道）的年度目标考核内容。“同时我们还搞了专门单列的村公资金绩效乡镇排名，排名靠后的要进行问责。”

刘莉介绍，专项资金的使用绩效包括资金落实情况、项目决议及组织实施情况、群众评价3个方面。其中，群众评价包括群众知晓率、参与率、满意率以及群众投诉处理满意率。“而在这里面，最为重要的是群众满意率，必须达到90%以上，不然视为不过关。”

对于在绩效考核中纪委如何发挥作用，周辰勇表示：绩效考核不仅仅涉及乡镇一级，还直接对准村干部。绩效不过关，出现懒政现象要进行党纪问责。

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