卫星城如何“独立成市”？

□王代强 本报记者 张守帅 唐泽文

5月4日，成都市政府网站公布对6个卫星城总体规划的批复，明确要求青白江、双流、龙泉驿、温江、新都的卫星城建设，要避免与中心城区连片发展。

这是成都首次以“独立成市”理念作为指引实施的规划。按照此前成都的解释，“独立成市”是指中小城市既要与特大中心城市密切联系，但又功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立。

除新津、都江堰（都江堰规划尚待省政府批复）外，其它卫星城均处于成都二圈层，多数都与中心城区接壤。此番卫星城规划，如何扭转中心城区向外“摊大饼”的开发趋势？

防止向中心城区“靠拢”卫星城划定开发边界

记者梳理发现，成都市政府对区县卫星城规划的批复中，均有一个共同要求，依据卫星城总体规划和《成都市生态保护总体规划》，“划定城镇开发边界、工业集中发展区（点）范围线和生态保护红线”。

据悉，根据资源环境承载能力，划定可进行和不可进行城市开发建设区域之间的空间界线，将有利于明确城市建设的禁区，防止城市无序蔓延。

这意味着，卫星城的城市建设用地将被严格限定开发区域和控制开发规模。

按照批复，到2020年，卫星城的城市建设用地规模一般集中在70-80平方公里，最小的为新都，控制在69平方公里以内，最大的为龙泉驿，达到156平方公里。规划区内一切建设活动必须符合卫星城总体规划的要求，要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，“任何单位和个人不得随意改变”。

人口向卫星城疏解居民为什么用脚“投票”？

成都卫星城承担着一个使命，疏解中心城区人口，承接中心城区功能转移，从而化解中心城区的交通拥堵等难题。

如果说，划定开发边界，从技术上限定了卫星城与中心城区的建设“握手”，但要赢得居民用脚作出的“投票”，还要取决于卫星城能够为居民提供什么。

首先是工作机会。无论是工业还是服务业，卫星城均已拥有成熟的产业依托。成都市规划局总工程师胡滨概括各个卫星城的特征：“龙泉驿是汽车城，新都是商贸城，青白江是物流城，双流是国际航空枢纽，都江堰为世界旅游目的地，郫县是教育科研基地，温江以教育科研为主，新津则以新材料产业为主。”

其次是公共服务。成都要求完善各级各类公共服务设施，如龙泉驿预留了2座标准三甲医院用地，预留4座重点中学用地，作为优质配套资源的预留，提升公共服务水平。

第三是快速出行。成都市规划设计研究院东部分院是龙泉驿、新津、温江卫星城总体规划的实施者，据院长唐鹏介绍，上述卫星城均规划有“两高两快两轨”，强化与中心城区点对点的快速交通联系。

卫星城新中心什么样？强调生态、许多临湖而建

按照批复，卫星城将充分体现现代化的城市形态、高端化的城市业态、特色化的城市文态、优美化的城市生态。“生态”将是卫星城最大的宜人标签。

依湖而建，是许多卫星城新中心的共同特征。成都平原发达的水系，为商业文化等功能向空间开敞的水边聚集创造了天然条件。比如，新都区依托翠微湖，龙泉驿区依托皇冠湖，天府新区直管区依托兴隆湖，新津则依托五津交汇的优势，规划建设新津湾。

上述规划内容，也为卫星城的未来新中心勾勒这样一幅湖边图景：建筑布局高低错落、生态空间疏密有致、天际轮廓线灵动优美。

非但新中心如此，“500米见绿”也是卫星城规划的一个要求。唐鹏说，龙泉驿卫星城专门规划了约50平方公里的“生态绿心”，与龙泉山脉形成一个倒T字形。这一“生态绿心”位于成渝高速与成安渝高速之间，结合新农村建设规划发展都市农业，有望成为成都的市级中央公园。

还有哪些特殊使命？保护水源、开发地下空间

胡滨说，各个卫星城总体规划各有特色、互不相同，是基于资源禀赋和产业基础以及在全市发展大局中的需要制定的。“独立成市”的共性特征之外，各卫星城还有不同的使命担当。

作为水源地，郫县被要求严格保护成都市水六厂、水七厂水源保护区，保护好都江堰灌溉渠系、精华灌区、林盘和田园风光，龙泉驿则是严格长安垃圾填埋场的环境标准，保障洪安危险品仓储区的公共安全。

新都与青白江则被要求“一体化规划建设”，共同形成成都北部增长极核，按照产业共兴、资源共享、设施共建、生态共保的原则，融入“成德绵”同城化发展。

合理开发利用城市地下空间，也出现在了龙泉驿等部分卫星城的总体规划中。唐鹏解读称，这要求相应卫星城规划建设地下管道综合走廊（俗称“共同沟”），打通地下商业空间，形成四通八达的地下交通通道，“海绵城市”等理念将获得应用。

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