四川省构建多层次功能齐农村改革体系

面上全力推进多点发力突破

本报讯 （记者 李淼）100万元咋个分？面对即将首次兑现的红利，这几天，内江市市中区尚腾新村的村民们兴奋地加入大讨论。村民兼股东潘祖义的增收算盘打得啪啪响：“自家的5亩多承包地股，加上十多股集体股，起码能分红3000元。”

以往，对于尚腾新村2700多名村民来说，集体资产就是本“糊涂账”，更是沉睡多年的“死账”。2014年，内江大力推广承包土地股权化、集体资产股份化和农村资源资本化，将山乡沉睡的资本唤醒并明晰。尚腾新村将村里100多亩山平塘、200多亩集体建设用地、闲置房屋及道路广场作价入股，组建尚腾新村集体资产经营管理公司，不久前引入重庆一家公司，共同组建新企业，合力发展休闲农业和乡村旅游。新村如画美景引来游人如织，百万元级的分红将首次兑现。

更多改革正在内江市市中区铺开。作为全国第二批农村改革试验区，该区承担土地承包经营权退出、供销社综合改革等3项试点任务。日前，内江市出台15条支持措施强力推动改革，还明确对“方案允许、程序严谨、干部干净”的“试错”事项不指责、不追责，鼓励大胆探索。

2014年底，四川省共有包括内江市市中区在内的4地获批全国第二轮农村改革试验区，数量全国第一，共承担14个改革试验任务。省委农工委负责人透露，目前试验区改革已全面铺开。

全国农村改革试验区是全省农村改革的“火车头”。2014年以来，四川省农村改革面上全面推进，试点探索多点突破，初步构建起层次多元、功能齐全的全面农村改革体系。

2014年9月，四川省高规格召开深化农村改革推进会，明确主攻方向：以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平。去年，全省有179个县市区开展土地承包经营权确权颁证，55个试点县全面完成，流转承包耕地1482万亩，培育农民合作组织4.6万家、家庭农场13837家。今年将完成75%以上的农村土地承包经营权确权登记颁证。

目前，四川省已构建起国家层面部署、省级层面部署、自主改革试点三个层级试点体系，共有3个市、63个县（市、区）、2个科研所承担主要改革事项。“国家级的试点如成都的统筹城乡综合配套改革试验区、征地制度改革试点、郫县和泸县的重要土地制度改革三项试点等；省级的试点有增加农民财产性收入改革试点、土地流转收益保证贷款试点、激励科技人员创新创业专项改革试点等9项。”省委农工委负责人透露，此外，绵阳市还自主开展农村改革综合试验区建设，年初已在三台县启动。

试点成效明显。四川省2013年农民财产性收入仅占纯收入的2.56%，当年在15个县开展增加农民财产性收入改革试点，将农民手中的“权”变“钱”，财产性收入占比提高到平均达8%左右。去年，全省首批省级试点的8家农村资金互助社陆续开业，越来越多的农民因“草根银行”而告别贷款难。全省集体林权抵押贷款面积累计400多万亩，贷款金额高达80多亿元……

日前，四川省农村集体资产股份合作制改革试点方案已出台，全省农村产权流转交易市场体系建设指导意见也将下发，农村改革不断蹚进深水区。

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