将实名制与动态管理相结合 盘活编制资源推动跨越发展

——以科学化管理推动机构编制工作专业化的“郫县实践”（下）

□张明海

机构编制管理工作，是选人用人的基本保障。

对于公众来讲，机构编制管理一直以来相对比较陌生。如何去除神秘感，实现核准使用、全程管理、动态监控于一体，让机构编制工作进一步充分公开透明化？

郫县认为，加强和完善机关、事业单位机构编制实名制管理并实行事业单位编制的动态化管理，不仅将有效控制行政成本和财政供养人员增长，同时对于盘活编制资源、充分激发活力，以及助推县域经济跨越发展也有着重大的现实意义。“确保严格控制机构编制、完成本届政府任期内财政供养人员只减不增目标的基础性工作，进一步规范机构编制管理、严肃机构编制纪律、盘活机构编制资源，强力助推郫县西门口卫星城建设。”郫县县委编办负责人表示。

实名核编

将抽象编制具体化可控化

通俗地讲，实名制管理，就是将规定的编制对编到人，落实到头上。通过编制实行实名制，实现控制机构、编制和财政供养人员膨胀。

同时，退休制、选举制、届期制、聘用制等用人机制的改革与完善等因素，人员流动速率加快，在编人员也在不断发生变化。

因此，实行编制实名制，势在必行。

按编定员——信息采集——数据汇总——数据维护——检查评估等程序，自2011年开始郫县全面启动全县机关事业单位机构编制实名制管理。把抽象的编制具体化，使人员进编有章有法，让在编人员的身份认定有凭有据。由此，无论哪种类别的编制，都与自然人的真实姓名匹配，其功能和作用才能得到充分体现。

编制实名制管理，使得人员流动有序、有真实记载。

与此同时，郫县还搭建起运转协调、互联互通、信息共享的实名制管理平台，建立起实名制管理数据交换、上报、汇总、共享机制。

以“郫县编制综合业务办公平台”为依托，郫县基本建成覆盖全县机关事业单位的机构编制实名制管理体系，基本实现机构编制实名制信息化管理和网上办公，实现机构编制、组织、财政、人力资源社会保障等部门间的协调配合制约和信息资源共享。

动态管理

盘活用好机构编制资源

在对事业单位编制进行实名制管理的同时，郫县还充分盘活编制资源，建立起事业编制规范化的动态管理机制。

郫县县委编办负责人介绍，动态事业编制是指在事业编制总额中，预留在机构编制部门以及按规定确定单位预留，由机构编制部门统一掌握使用的事业编制，其主要用于县经济社会发展重点领域和重要任务。

首先是核定动态事业编制的来源。

根据郫县梳理，其来源主要为：县直属事业单位、县党政群机关所属事业单位、镇属事业单位按空余编制数的20%作为单位保留空编，80%由编办收回，纳入全县动态事业编制进行统一管理；机构编制部门通过对事业单位的撤并所收回的事业编制；市机构编制部门核定下达以及核准增加的事业编制。

扎实推进，成效明显。数据显示，实行机构编制工作改革以来，郫县共撤销10多家职能消失和长期不运行的事业单位，收回184个事业单位编制，将148个编制向公共卫生、基础教育等经济社会发展重点领域和民生领域倾斜。

加强监管

让“养事不养人”成为常态

实现事业编制有增有减、人员有进有出，充分激发活力，发挥编制的作用——这是郫县进行事业单位编制改革，推行实名制管理和动态监管的初衷。

让“养事不养人”成为常态。监管，是最重要的方式也是保障。

根据规定，动态事业编制由郫县县委编办统一管理。县编办每年年末将县事业单位动态编制的使用情况向县编委报告。

对于不遵守规定的，亦有严格监管措施：用编制需严格履行报批程序，不得擅自使用编制，对违反使用规定或不按程序办理使用动态事业编制的，机构编制部门组织查处。

郫县用好制度措施保障，以实现对事业单位编制工作的加强监管，真正做到对事业单位编制的管好、管住、管活。

——管好。启动用编进人前置审批程序，机关事业单位人员调整、招考等都要进行前置审批。

——管住。控编范围内进人，人社局在控编范围内办理人事关系手续，财政也在控编范围内进行拨付供养经费。

——管活。通过实名制系统，在总量限额内进行动态管理、在机构设置内进行动态管理。

通过严格核查和监管，郫县机构编制管理实现了“四清”、“两个对应”，即机构清、编制清、领导职数清、实有人员清，实现具体机构设置与按规定审批的机构相对应，实际配备人员和财政供养人员与批准的编制和职数相对应。

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