法律顾问进村“最后一公里”如何打通？

社区法律顾问在调解纠纷。 德阳市旌阳区司法局供图

法律服务志愿者到敬老院开展法律宣传。

青白江区的法律服务志愿者为留守儿童做法治宣讲。青白江区司法局供图

□本报记者 刘佳

记者日前从省司法厅了解到，2014年全省21个市州实现了法律顾问全覆盖，在推进“一村一律师（法律顾问）”工作进程中，许多地方实现了法律顾问延伸到乡镇、甚至村（社区）一级。

那么，目前四川省的“一村一律师（法律顾问）”工作进展如何？如何让村级法律顾问切实发挥作用？如何更好地解决法律服务“最后一公里”问题？带着这些问题，记者近日进行了实地走访。

◎走访

村民的困惑：谁来提供专业法律咨询

石银光今年79岁，是郫县安德镇两路口社区六组村民。去年7月以来，石银光一直很“闹心”，因为村上进行了拆迁，他的房子被拆迁后，获得了20多万元的拆迁款。不想钱到手后，他的五个子女因为这笔钱，在如何赡养老人的问题上闹出了不少矛盾。

为了解有关拆迁的法规政策，同时咨询如何解决因征地款闹出的家庭纠纷，石银光专程来到成都市司法局寻求帮助，不过得到的答复是：“哪个地方拆迁，就找哪级政府相关部门咨询。”跨级不起作用，而当地社区居委会对这个政策也了解甚少，要是想在家门口解决问题，那该找谁呢？

同样有这方面需求的，还有村上的干部和信访接待员。据两路口社区妇女主任潘志琼介绍，全社区17个组，3000多人，因为拆迁引发的家庭矛盾、继承矛盾较多，经济纠纷也较多，需要专业法律工作者解答。社区主任康兵也表示，遇到本地积累的拆迁矛盾，老百姓打官司的少，走信访的多，每次村干部遇到比较专业的跟拆迁有关的问题，都需要咨询法律顾问。

“最近就遇到个事情：二组的一个陈姓村民，以前招了上门女婿落户到村上，现在他女儿离婚了，老陈又招了个上门女婿，还想落户本村。如今拆迁了，村民不同意分拆迁款给这位新入赘的女婿。这位村民没有分配到拆迁款，心里很不服气，先后四次找到我们社区居委会。我们通过向法律顾问咨询，了解到这种情况首先要看对方迁户入村是不是在土地确权以前。因为村里土地确权的时间是在2009年，这位村民迁户是在2012年，所以这位村民能否分到拆迁款，要取决于村民们的意见，如果村民表决不同意，他就无法享受到拆迁款。经过我们的反复解释，这位村民再也没有找社区干部们的‘麻烦\’了。”康兵说。

康兵介绍，类似的专业问题还包括：“征地款补偿问题”、“户口、田地分离如何处理”等，这些都需要专业的法律工作者进行详细解答。即便村民上访，让法律顾问参与进行信访指导，解答咨询，效果也会不错。

所长的难题:村级法律顾问资源不够

“如今，我们聘请了3名专业的法律服务工作者担任法律顾问，制作了便民服务卡，上面有村（社区）法律顾问的联系方式，专门解决这一类专业问题。”对于村民的困惑，郫县安德镇司法所所长李定红给出了解答。

记者了解到，两路口社区法律顾问的主要任务包括：一，随着农村土地整治进程加快，法律顾问要解答土地整治、调田等过程当中出现的法律问题，协助完成农业合作社合同当中涉及法律方面的条款，解疑答惑；二，到所负责的每个村，以法制课、法治大讲堂、坝坝会等形式进行法律宣传工作；三，村民遇到婚姻家庭等纠纷，也可以提供咨询，如果纠纷没有化解，需要进入诉讼程序时，可以引导进入诉讼程序，村民如果觉得合适，可以让法律顾问当诉讼代理人。

但李定红也提到，相对村民的需求来说，律师资源毕竟有限，而且分布不均匀。当初社区法律服务工作站只有3个员工担任法律顾问，安德镇共有10多万常住人口，14个村（社区），法律服务的需求量非常大，村级法律顾问总体资源不够。李定红说，为了解决这个矛盾，一方面考虑的解决方案是“分流”，小纠纷由村上调解委员会消化，法律层面的专业问题，由法律顾问来提供咨询；另一方面，一个法律顾问挂几个村社，村子（社区）大的，两个法律顾问负责一个村。

但这些措施只是杯水车薪，并不能根除专业律师、法律服务工作者短缺的矛盾，李定红希望能壮大法律顾问的队伍。

◎探索

虽然，四川省一些地区在推进 “一村一律师 （法律顾问）”的方面遭遇了困难，但可喜的是，不少地方通过创新实践，较好地完成了“一村一法律顾问”任务，并取得一定成果。

青白江：法律顾问与志愿者相结合

今年7月初，成都市青白江区司法局在成都市率先建立村（社区）法律顾问与志愿者相结合的运行机制。

青白江司法局局长陈川介绍说：“与全区123个村 （社区）相比，青白江律师资源较少，因此我们采取了由政府购买服务的方式，聘请法律专业毕业的应届生，担任村上的法律服务志愿者，负责基本的法律咨询和法治宣传，而专业的法律问题及法律事务，由驻村法律顾问来统一解答或受理，在保证律师正常业务开展的前提下，也满足了地方的法律咨询需求。”

记者了解到，2014年6月初，青白江区司法局与西南石油大学法学院建立了战略合作关系，每年由该学院在应届毕业的大学生中推荐成绩优异、表现良好的十多名学生，经司法局考核审定后，加入村（社区）法律服务志愿者备选信息库，并在入选范围内，分批确定志愿者。这批志愿者主要负责每月2次到指定的村（社区）值班，收集群众法律服务需求，并将这些需求在两天内交辖区所属的村（社区）法律顾问（由律师或基层法律服务工作者担任）处理。同时，还要协助司法所开展村（社区）法制宣传、人民调解、社区矫正等工作。

据青白江司法局统计，截至2014年12月，10余名法律服务志愿者通过与村干部协调合理安排值班时间、与群众沟通主动解决实际困难，共为城乡群众提供法律咨询服务529人次，调解矛盾纠纷62件，收集群众法律服务需求7条，参与法制宣传69场次，接受宣传教育群众7570人次。

江阳区：建立“社区律师工作站”

2014年泸州市江阳区建立了“社区律师工作站”，指派专业律师深入到社区、乡村，面对面服务群众，并建立健全了律师“赶场”、“坐堂问诊”、律师下乡搭台讲课以及定期服务等制度，开展矛盾纠纷大调解，让律师成为社区居民的贴心人。

泸州市江阳区司法局公律科负责人介绍：“江阳区一共147个村、社区，在我们的协调下，全区7个律师事务所57名律师担任了社区律师，另外20—30名社区律师从基层法律服务工作者当中选任，律师和基层法律工作者已经全覆盖所有的村和社区。”为了保证社区律师能够切实履行职责，避免法律服务协议沦为形式，江阳区司法局组织下，承诺开展“一村一法律顾问”的第一年，律师们是自愿参与；对开展业务较好，与村、社区建立了信任关系的律师，第二年将采取招聘方式，村、社区将与律师签订雇用协议。

2014年11月以前，社区律师就帮助江阳区政府化解各类纠纷和息访约408件，真正打通法律服务群众“最后一公里”。

◎对话

律师：不为赚钱只为获得认可

成都某律师事务所执业律师梁国钊介绍，自2013年开始，在郫县司法局和其所在律所的组织下，他就在郫县红光镇做村级法律顾问。“去年在红光镇做过驻村律师时，我们一年内组织了6、7次讲座，主要针对婚姻家庭纠纷这一块。”

“驻村律师是免费的，要签驻村法律顾问协议。”梁国钊也谈道，“虽然咨询很多，但从驻村当中得来的案源很少，有些案件收益小，比如婚姻诉讼，收费少于2000元我们不做，另外一些案子，没有法律上、事实上的争议，没什么打头。今年我所在律所的同事们都没去驻村，主要是精力不够，但是大的纠纷也有，村民一般会打电话来咨询。”

但当问及是否还愿意担任村法律顾问时，梁国钊还是给予了肯定的回答：“不为赚钱，担任村法律顾问能锻炼业务技能，体现一名法律执业者的责任，能获得大家的认可也是一种荣誉。当然，我们也希望政府部门能够组织好这项工作。”

司法厅：法律服务将越发便利

省司法厅相关负责人介绍，村级法律顾问资源不够的问题在四川省的一些地方确有存在。从原因上分析，四川省经济社会发展不平衡，以律师为主体的基层法律服务工作者分布不均。有的地方律师资源丰富一些，“法律服务进万村”工作落实相对就好一些，其他部分地区律师短缺，有的甚至一个县都没有一名本土律师，“法律进村”的推进落实就面临很大困难。

例如，成都地区经济相对比较发达，能通过政府购买服务的方式，组织动员法律服务工作者到乡镇、甚至到社区担当法律顾问，律师提供法律咨询，参与纠纷的调处，效果很好；但在一些偏远地方，律师资源就很紧张，“法律顾问”制度落实到基层需要解决很多具体问题。相信随着加强法治四川的建设，公共法律服务体系建设会不断完善，人民群众将得到越来越便利的法律服务。

◎记者手记

在依法治省的大背景下，四川省着力推进法律顾问到村（社区）的工作，一些值得推广的创新为落实该项工作打下了良好基础。

整体上看，四川省目前已经实现了“法律顾问”在市一级的全覆盖，县（市、区）一级大部分覆盖。法律顾问到乡镇，甚至到村（社区）的工作也正在稳步推进中。“法律服务进万村”这项工作能否落实好，就要看各个地方能否结合自身实际，以政府购买服务等创新形式，大力推进村（社区）级法律顾问制度建设。有了制度保障，才能让法律服务工作者协调好“执业生存”与“服务群众”之间的关系，助推“法律服务进万村”工作深入开展。

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