成都“后花园”楼盘真成了你家后花园？ 这样的违建还有多少？今日起成都商报开通热线86613333-1，市民可举报

一年内

被投诉5次

平台上搭建房屋，扩建别墅车库，私挖化粪池……这一系列的乱象，在成都部分小区您可能会见到。据成都规划公众平台显示，一处名为“成都后花园”的楼盘在一年内因部分业主涉嫌私搭乱建而被不同市民连续投诉5次，被投诉频率与同等楼盘相比较高。随后记者又上网搜索“成都后花园 违建”，也发现20余条与该小区违章建筑相关的信息。由于该小区位于郫县境内，属郫县规划局的管辖范围，为了弄清该小区违建情况。昨日下午，记者与郫县规划局执法人员一起，来到“成都后花园”进行实地察看。

热线征集

由于类似侵占公共绿地、私自搭建临时建筑，挖地下室、地窖，擅自改建房屋等私搭乱建行为可能会侵占公共空间、侵害其他业主合法权利并对小区构成安全隐患。为营造小区和谐良好的生活环境，今日起，成都商报开通热线电话86613333-1，市民可以通过拨打热线电话举报。同时也可在成都商报新浪微博、腾讯微博上直接@成都商报爆料。

记者视线/

3楼绿化平台 咋多出一间房

在成都后花园二期37栋沿街一侧的1、2楼是商铺，3楼开始则是住房，由于商铺结构向外凸出，因此在3楼平台外有一个平台。据市民反映，37栋3楼有住户将3楼平台改成了私家花园。记者赶到现场后，确实发现3楼平台上有凉亭和种植花卉。记者随即找到物业方了解情况，据物业相关负责人称，3楼平台早已经被一位住在3楼的业主买下，而亭子和花卉原本就有，在原有的规划上就是一处屋顶花园。由于这位业主家里没人，记者未能进入业主家中查看，但通过成都商报高空拍摄团队传回的照片显示，在3楼平台的屋顶花园内，出现了一间形似移动板房的平房式建筑。最后记者向物业和郫县规划局工作人员求证，物业相关负责人表示，“这间房原来确实没有，也不是开发商所建”。而郫县规划局工作人员也明确表示，这间屋的修建确实没有报批，涉嫌违建。

别墅扩建车库 私自挖化粪池

在成都后花园一期别墅区域内，一栋正在进行装修的别墅吸引了记者的注意。在别墅的车库门外，此时已经搭建了一个棚子，别墅后院中，几名工人正在施工。成都商报记者注意到，后院已经被挖出了两个大坑，一个较浅的坑中边已经安放了一个直径约1.5米，长度约在7米左右的罐子。据现场工人称，“罐体是化粪池。”除了化粪池外，在别墅屋后的一个大坑呈长方形，深约4米，宽度在3米左右，长度约有8到10米。“这个坑又是准备做什么的？”记者问，但现场工人表示自己也不清楚是用来干嘛的。

“车库外这个棚子，属于违章搭建。”郫县规划局工作人员称，该别墅进行的所有建设项目都没有取得规划报建手续，也没有报批相关部门。随后，郫县规划局工作人员向该别墅工地下达了停工通知。目前该工地已经停工。

住户声音/

外面的人多了

也是安全隐患噻

在“成都后花园”一期别墅区一位不愿透露姓名的女业主告诉记者，他们一家在别墅区居住多年，对小区环境非常满意。在买房之初也是觉得小区环境非常适合老人和孩子居住才咬牙买下了这栋别墅。但今年4月以来，部分别墅区业主开始在门口的绿地上搭建建筑，不仅侵占了公共空间、破坏了公共环境，施工时的噪音也影响了他们一家休息。

而同住别墅区的李先生称，在这些“违建”工地出现之前，小区内的环境非常清静，出入的也基本上是小区住户和物业工作人员，但在一些业主开始“违建”后，小区有很多外来人员出入。

王先生说：“外面的人多了，也是安全隐患噻”。

法律困境/

冻结房屋产权？

无关痛痒

处罚力度弱是导致违建治理难的一大症结。据郫县规划局工作人员称，目前能给予私搭乱建者最重的处罚，也就是与房管局协商，冻结其产权。但如果违建户不将产权用于抵押或出售等活动，仅仅用于居住的话，这样的处罚对其而言，几乎无关痛痒。

郫县规划局执法队员告诉记者，目前犀浦镇的面积约有21平方公里，常驻居民和流动人口已超过30万人，而负责违建巡查的执法队员只有15个人。平均下来，一名执法队员至少要负责1.4平方公里的城乡综合治理。这大致相当于平均一名执法队员需要巡查12.4个人民公园。

据郫县规划局工作人员称，人手少，任务重倒在其次，难发现、难取证、难拆除才是执法工作的最大难点。郫县规划局谢姓工作人员告诉记者，如果执法对象是再建工地还好发现，当场就可以给他们发停工通知。但如果是室内或者住宅范围内的违建，如果不是有市民投诉举报，执法人员很难发现，而一些高档小区对业主保护更为周全，门禁管理也很严格，因此要进入这些小区也颇费周折。这一定程度上也提升了执法人员发现违章建筑的难度。除了难发现之外，取证也很难。由于很多违建在施工时都设立了围栏挡板，从外面很难发现。而说起拆除，更是难上加难。“大门不开，你进都进不去，咋个取证、咋个处理嘛”执法人员说。据介绍，在执法队员上门执法时，往往会遭遇业主“躲猫猫”。业主通常会将大门关紧，执法人员敲门也不理不睬。由于执法人员不能破门而入，也就很难对违建进行拆除。

成都商报记者 徐剑箫 李惠

摄影记者 郭广宇 张直

观念误区

“很多业主认为，借助自家楼层优势，在楼顶整点小动作，不会有多大的影响。”

顶层增建

可能被雷劈

专家：违建没防雷设施，会妨碍原有防雷设施发挥作用

“很多业主认为，借助自家楼层优势，在楼顶整点小动作，不会有多大的影响。”据成都市规划执法监督局相关人士介绍，殊不知这种违建行为，在没有经过正当程序的情况下，不仅破坏了公用设施的公共属性，损害了其他业主的合法权益，影响居民正常生活，也会给楼体和人身带来很大的安全隐患。

缩短房屋寿命

违章建筑修建成风，存在很大的安全隐患，更会引发公共危害。对于高层建筑来说，建筑安全尤为重要。而这些违章搭建的住房，没有经过安全验收，存在很大的安全隐患。而且因为违建所购材料和工程质量很难得到保障，一些地区的违法建设因为质量问题造成了很多悲剧。对楼体结构来说，楼顶违建，在施工过程中会破坏楼顶结构，破坏防水层和保温层，导致漏雨、低温等不良影响，缩短楼房寿命。如果楼顶大规模建房子，严重者将导致楼房倾斜、坍塌等危害。因为，一栋楼房从规划到建设，都是按照科学数据进行的，一旦超出了规划范围，将会引发预想不到的严重后果。

破坏消防通道

此外，楼顶天台属于整栋楼全体业主共享，顶层业主独自占有，损害绝大部分业主的利益，也违反了开发商与业主的约定。违建还会破坏小区整体景观，损害其他业主的利益，通过个别居民违建，会引来更多的违建。另外，顶层增建，没有建防雷设施，还会妨碍原有防雷设施发挥作用。

对于高层建筑来说，消防安全尤为重要。从消防安全角度来说，楼顶天台在许多楼房中还是消防通道的一部分，如果逃生通道被堵，一旦发生意外，后果不堪设想。部分高层建筑楼顶设置了消防平台，以便楼下发生火灾时，业主可通过平台转移到其他楼逃生。业主在楼顶搭建违章住房，可能会导致在紧急情况下，其他业主无法上到楼顶。

引发水压不足

而违建必定会出现私接水电，容易发生安全事故。楼顶违建房屋内，私接上下水管线，破坏了楼顶保温、防水结构，会导致整栋楼的水压下降，引发其他楼顶居民的水压不足。一旦私接水管线破裂，楼顶结构将会受到浸泡，导致楼下居民房顶漏水。在每栋楼电网配置时，根据楼层数和户数，都会有一个电力负荷余量。居民在楼顶私自接电，就会破坏电力安全系数。如果安装、操作不规范，私自接电后，没有防控设备，极易引发火灾。

影响治安管理

违建还侵蚀城市公共资源。城市发展的土地资源十分珍贵，为数不多的宝贵土地资源、发展空间受到违法建设蚕食侵占，制约了城市建设项目的顺利实施。少数人的违法建设，严重侵蚀城市公共资源，损害了最广大人民群众的根本利益。此外，违法建设还会影响地区社会治安管理，给地区的流动人口及治安管理工作造成影响，给社会治安管理埋下了极大的隐患。

成都商报记者 辜波 实习生 廖华

拆违难点

“最难在调查取证”

成都商报对话市规划执法监督局

“一个城市要发展，必须有一个规范发展，对各类违法建设的取缔和治理是城市规划建设当中非常重要的工作，对于违法建设的治理，成都一直都在进行。”据成都市规划执法监督局相关人士介绍，目前五城区的违法建设主要由该局负责查处，今年9月前拆除的违法建设有516起，面积41万平方米。在违建查处中，难度最大的环节在于“调查取证”，“能主动配合进行违建调查认定的比例不到40%。”

据市规划执法监督局相关负责人介绍，根据城乡规划法的有关规定，有三类性质的建筑是定性为违法建设，第一是未取得《建设工程规划许可证》进行建设的，第二是不按《建设工程规划许可证》建设，第三是超过期限的临时建筑，“一旦出现这些情况，就会被定义为要查处的违法建设。”

根据城乡规划法，具体查处有七个程序。首先是受理群众来信来访，受理之后，要进行一个初步研判，属不属于上述三类违法建设，如果不属于就终结了，如果是就进入立案环节。第三步就是调查取证现场勘察，对其实体进行认定。第四步就是做出责令自行拆除的确定，限制其在规定时间内进行拆除。第五就是发催告，如果对方在规定时间内没有进行自行拆除，成都市规划执法监督局会再履行一个催告程序。从限期到强拆有三个月的时间。如果三个月内，对方不再行政复议和行政诉讼，执法监督局才可以做出强拆决定，这是第六步。第七步就是做出这个决定之后，就要和属地的区政府街道做出拆除的方案，执行强拆。

七个程序中，难度最大的在于“调查取证”这个环节。市规划执法监督局近几年有一个统计，一旦违法建设举报受理后，执法人员到现场调查，能主动配合进行违建调查认定的比例不到40%。剩下的60%里面，都要通过做工作来推进，有可能一周，有可能一个月，也有可能几个月，能成功做下来的大概占40%。还有20%时间就非常长，非常不愿意配合。

“在这个环节，我们存在‘进门难，进不了门\’的问题。”市规划局相关人士坦言。而调查取证的环节，必须征得违建主体的配合，这是一个非常重要的取证过程。

据介绍，本季度的工作目前主要是双轮驱动，一是针对主要专项工作，针对城市的公共空间在大力开展违法建设的查处，第二就是受理群众来信来访的涉及居民小区院落的违法建设的查处。

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