21世纪经济报道昨刊发深度报道，关注成都发展现代农业的各项措施 成都力促都市现代农业

成都市邛崃固驿镇农民周家林，依靠流转而来的3200亩土地，在2013年获得了近200万元的收益———如此丰厚的回馈，得益于成都市深入推进的农村土地制度改革。周家林说，有了确权颁证，村民才可放心地将土地交给他，而成都市多年来基于农业的各项财政补贴，使得他敢于放手大干。

循序渐进的制度改革

周家林刚开始流转邻居农田的时候，成都就在全国率先开展了农村产权确权颁证、集体资产清产核资及股份量化工作，按照土地、台账、证书、合同、耕保金“五个一致”的要求，“确实权、颁铁证”，构建“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度。

在确权颁证的基础上，成都市又设立耕地保护基金。基本农田每亩贴补400元，成都一年28亿元左右的财政投入，使得636万亩耕地得到保证。而周家林经营的3200亩土地，获得了包括耕保基金在内的各项补贴上百万元。

在坚持农村基本经营制度的基础上，成都又开始总结推广“土地股份合作社+农业职业经理人+社会化服务”、“大园区+小农场”等经营机制，探索形成“公司化托管、专业化经营”土地经营托管模式和“千斤粮、万元钱”粮经复合种植模式。

经营方式的创新，初步实现农业经营方式由传统的“分散化经营”向“适度规模化经营”转变，有力促进农业的规模化集约化发展，提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率，推动了家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式共同发展，较好解决了新型工业化、城镇化加快发展带动农民转移就业之后，“谁来种田”“怎样种田”“谁来种粮”“怎样种粮”等一系列问题。

菜篮子和米袋子

成都为什么如此重视农业？一个显而易见的实际情况是：随着经济的发展，农业在GDP中的比重越来越小，2013年农业约占成都市GDP的4%；另一方面，城市空间发展也压缩了农业耕种空间。在一些沿海城市，如深圳的农业数据由于比重过小，GDP的统计中几乎为零。

成都市农委总农艺师姚光贵说，成都市如此重视农业，率先在全国探索土地制度改革，投入巨额财政资金支持农业发展的最基础目标，其实是为了保证成都1400万人口的生活所需，实际上就是指“菜篮子”和“米袋子”。2013年成都市蔬菜种植生产面积约240万亩，产量530万吨，在此基础上，成都市明确规划了35万亩常年蔬菜基地，要求品种多样化，生产能力强，成都市财政对每亩地提供800元补贴，以保障菜篮子生产环节的顺利进行。

而在流通环节，成都市又拿出1个亿。姚光贵说，其目的是为了减少蔬菜从田间到餐桌的环节。成都还将全市价格调节资金的10%用于公益性益民菜市场的建设和完善。

2014年成都市二号文件就围绕“菜篮子”出台，沿着“菜篮子”的全产业链这一思路推进。

“菜篮子”之外，还有“米袋子”。2013年成都的粮食产量245万吨，基本保障成都市城乡居民的基本口粮。

如何推动农民种粮的积极性？从财政方面，成都市每年至少投入3.5个亿，用于种植补贴。

发展都市现代农业

周家林依靠农田中最基础的粮食种植致富，但在发展传统农业的基础上，善于在土地上做文章的成都市决策层，也在思考传统农业的出路问题。

2014年3月，四川省委常委、成都市委书记黄新初在金堂调研都市现代农业发展时就强调，都市现代农业将是当前和今后一个时期，成都农业现代化的主攻方向，要按照“以工促农、以贸带农、以旅助农”的要求，加快推动农业转型升级、农民持续增收、农村发展繁荣。要大力开发农业生产、生活、生态等多种功能，加快发展创意农业、休闲农业和体验农业，充分实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

“卖桃子不如卖桃花”就是“以旅助农”的典型案例。姚光贵说，在成都市的龙泉驿区，当地农民在山丘上遍种桃树，随着每年桃花节的举办，吸引游客前来观赏桃花的收入已经远远高于农民销售桃子的收入。而全国的休闲农业的典型模式———“农家乐”便诞生在成都市的郫县，即从传统的农业生产向都市观光农业延伸。

数据显示，2013年全市农产品精深加工产值突破800亿元、现代种业产值达到56.3亿元、绿色有机农业产值达到35.5亿元。促进一二三产业深度融合发展，依托特色农业园区和基地，大力发展体验农业、休闲农业和观光农业，2013年全市乡村旅游接待游客超过8900万人、乡村旅游总收入达到143.6亿元。

2014年6月，成都出台22条新举措，力促当前经济平稳增长，其中就特别提到要大力促进入境旅游和休闲度假旅游，打造乡村旅游升级版，对区（市）县举办品牌特色节庆活动给予经费补贴。（据21世纪经济报道）

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