医疗、交通事故 成都探索设专庭审理 成都力争年底前在二、三圈层基层法院基本实现人民法庭全覆盖

今日解读

促进司法公平正义

在促进司法公平正义上，《成都市依法治市实施纲要》提出了诸多方面，如深入推进司法改革，建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权；加强司法规范化建设；完善司法为民长效机制等。不论是去行政化、法院试点审判权运行机制改革，还是深化检务公开、干部包案化解涉检信访，这些要求或可以提升司法效率、司法公信力，或可以提高司法服务质量，满足老百姓对公平正义的渴望。

成都商报记者 孙兆云

核心

提示

专业化审判庭

成都将力争在今年底前，在二、三圈层基层法院和具备条件的城区法院基本实现人民法庭全覆盖，各法院将积极探索设立医疗事故、交通事故和婚姻家庭等专业化审判庭，更好地实现群众方便、法官减负、质效提升  

诉讼服务点

全市首批27个诉讼服务点，11个已建成，16个正在建设的年内完成，为诉讼群众提供案卷查阅、材料转收、文书送达、法官约见、法律咨询等便捷高效的诉讼服务，实现诉讼群众一般事务就近就地办理

关键词：司法改革

●纲要摘要 改革审判委员会制度，完善独任法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责，努力构建在全国具有示范效应的审判权运行机制。建立以主任检察官制度为主要内容的检察官办案责任制，规范执法办案权限，完善执法办案责任体系。

3基层法院 试点审判权运行机制改革

●解析 市中院相关负责人表示，经最高法院报经中央批准，2013年，市中院被列入全国审判权运行机制改革试点法院，并确定了成都市武侯区法院、郫县法院、彭州市法院3个基层法院同步试点，目前已完成方案报批、审判组织重构等基础工作。

今年，作为试点法院，市中院和武侯区法院、郫县法院、彭州市法院将配优审判组织，将更多的优势审判资源配置到一线。市中院将抓紧做好相对固定合议庭编配工作；完善独任法官、合议庭办案责任制，确保独任法官、合议庭及其成员依法公正、独立行使审判权；改革审委会运行方式，完善人员组成和审理、表决方式，合理压缩案件讨论范围；强化法官及审判一线人员职业保障。

成都商报记者从市检察院了解到，今年，该院将启动新一轮司法改革，推进主任检察官制度工作，以改变过去检察官办案要经过层层审批，不利于提高司法效率的局面。据介绍，目前，作为基层试点院的龙泉驿区检察院已经初步制定完成实施方案。此外，市检察院还将做好主任检察官制度的配套设计，包括主任检察官的内部运作机制、责任机制、案件质量保障机制、退出机制等配套制度。

关键词：审务公开

●纲要摘要 完善执法办案程序规则、质量标准、监督制约办法。加快审务公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法新机制。完善当事人权利义务告知、司法听证、公开司法拍卖、新闻发布等制度。

6类信息及时全面上网公开

●解析 成都商报记者从市中院获悉，2013年，市中院作为全国审判公开示范法院，认真落实最高法加快建设审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台的要求，以司法公开保司法公正，以司法公开促司法公信。进一步完善了成都法院审判“6+1”网络公开平台。面向社会公众，深化裁判文书、庭审视频、案件执行、鉴定评估等6类信息的及时全面上网公开；面向当事人，深化涉案信息一对一公开。今年，将继续深入推进司法公开工作；同时，继续加强院长四公开平台建设，发挥好12368公开电话作用，进一步提升工作水平和群众满意度。

关键词：检务公开

●纲要摘要 完善执法办案程序规则、质量标准、监督制约办法。加快检务公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法新机制。

21个检察院 全面推进深化改革试点

●解析 市检察院相关负责人介绍，去年11月，市院被省院确定为最高检深化检务公开制度改革试点单位，11月中旬，市院正式启动检务公开制度改革试点工作，并确定武侯院、新津院为试点院。今年3月，市院决定在前期检务公开改革试点工作顺利开展的基础上，在全市21个检察院全面推进深化检务公开改革试点工作，试点工作已初见成效。

接下来，该院将进一步推进深化检务公开工作。一是进一步做好涉法涉诉信访工作，推进诉访分离改革，深化检务公开；二是开展领导干部包案化解涉检初信初访案件专项工作；三是制定控申案件的协调制度，从源头上预防和减少重大涉检信访问题的发生；四是制定创建以检务发布为主，以媒体宣传和社会面宣传为辅的检务公开跨媒体宣传平台，不断提升检察工作亲和力、公信力和群众满意度。

关键词：司法监督

●纲要摘要 优化人民陪审员和人民监督员选任机制，提高人民陪审员参与案件审判、执行的比例，扩大人民监督员监督范围。深化司法廉洁风险防控机制建设，推行廉政效能监督卡和司法人员执法档案制度。

新增380名人民陪审员 推行廉政效能监督卡

●解析 市中院相关负责人介绍，自去年实施人民陪审员“倍增”计划以来，全市已新增380名人民陪审员。今年，全市将继续全面落实该计划，充分发挥人民陪审员作用，推进司法民主。

另据了解，去年，市检察院在全省率先出台人民监督员联系工作制度。内容包括每年召开两次人民监督员工作例会，定期组织人民监督员学习、座谈、调研、交流，邀请人民监督员参加、列席、旁听案件评查会，在涉检信访中引入人民监督员制度，邀请人民监督员参加案件回访考察、检察长接待日、旁听观摩庭审等活动。同时，该制度还规定了加强与人民监督员日常联系的若干举措。今年，将继续扩大人民监督员的监督范围。

关键词：审判管理

●纲要摘要 完善审判管理和案件质量评估指标体系，积极推进“立审执”联动机制建设和人民法庭职能创新。

“立审执”联动 探索设立专业化审判庭

●解析 市中院相关负责人介绍，目前，“立审执”联动机制建设在龙泉驿法院的试点工作正稳步推进。据介绍，现在立审分立、审执分立，导致立案、审判和执行各自为政、互不相干现象大量出现，立审、审执“脱钩”造成“案结事不了”，涉诉信访不断增多,“执行难”越来越突出，部分法官还由案件的裁判者成为申诉信访的被告人，司法的公信力受到质疑，司法权威受到严重挑战。

此外，成都法院的人民法庭职能创新改革，已被最高法列入司法改革内容。成都将力争在今年底前，在二、三圈层基层法院和具备条件的城区法院基本实现人民法庭全覆盖，各法院将积极探索设立医疗事故、交通事故和婚姻家庭等专业化审判庭，更好地实现群众方便、法官减负、质效提升效果。

关键词：司法为民

●纲要摘要 强化司法机关维权职能，加大人民群众合法权益保障力度。加强法院诉讼服务中心和检察院综合性受理接待中心建设。

首批27个诉讼服务点 一般事务就近就地办理

●解析 成都商报记者从市中院了解到，全市首批将建成27个诉讼服务点，其中11个已建成，剩余16个正在建设的诉讼服务点年内完成，将以专门区域开展诉讼服务、诉讼指南等齐全统一、便民设施配备到位等标准化的建设，为诉讼群众提供案卷查阅、材料转收、文书送达、法官约见、法律咨询等便捷高效的诉讼服务，实现诉讼群众一般事务就近就地办理。

市检察院相关负责人介绍，目前，全市检察机关已开始启动检察院综合性受理接待中心建设工作。接待中心将以其下设的检务受理接待大厅作为统一对外联系、统一接待处理检察事务、统一受理及答复的“窗口”，努力营造检察机关集中接处涉检信访、受理案件、信息查询等各项检察事务的综合性受理接待处理工作格局，为来访人员提供检察事务“一站式”的公开、高效、便捷、优质的对外服务，全力打造“阳光检务”。

关键词：司法救济

●纲要摘要 完善对涉诉信访、执行案件当事人和刑事被害人的司法救助制度。加强司法救助金管理，做好司法救助与其他社会保障制度的衔接。

依法减免诉讼费 决不允许让普通群众打不起官司

●解析 成都商报记者从市中院了解到，全市法院将继续强化司法救助工作，依法减免诉讼费，决不允许让普通群众打不起官司。

市检察院相关负责人介绍，全市检察机关将不断健全司法救助体系。把刑事被害人救助和涉法涉诉信访救助统一于司法救助，并进一步明确条件、细化标准、规范程序，积极落实救助资金，及时审核、申报和发放，增强司法救助的实效性。

专家观点

司法的本质就是公平正义

■四川省社会科学院研究生学院院长、教授夏良田

《成都市依法治市实施纲要》提出的司法公平正义，具有非常重要的意义。

公平正义是司法的本质要求，是司法永恒的价值追求。“一次不公正的判决比多次不公正的举动造成的祸害还大，因为后者不过是弄脏了水流，前者却破坏了水源。”公平正义是司法的同义语，司法的本质就是公平正义，法官应当是公平正义的化身。

司法公平正义是从根本上化解矛盾纠纷，维护社会稳定、构建和谐社会的治本之策，柏拉图曾经说过，“公正即和谐”。司法公平正义是维护社会稳定的安全阀。

如何落实《纲要》司法公平正义的要求？要做到司法公平正义，需要注意以下几个方面的问题：

一是必须严格依法办事，严格执行法律，严格执行法治原则。法律必须被遵守，否则形同虚设。

二是司法人员要刚正不阿，清正廉洁，秉公执法。《辞源》对于公正的解释：不偏私，正直。按照词的本义，就是“无私无畏”，公正执法必须无私无畏。

三是司法要阳光透明。西方法律格言说，“正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现”。

四是司法要不偏不倚，做到法律面前人人平等，一视同仁；英国古典自然正义原则认为，公正包括这样三个方面的内容：同样事情同样对待；任何人不能做自己案件的法官；裁判者应听取双方当事人的意见。

部门响应

郫县法院：网上立案，让诉讼更轻松

近日，郫县法院通过“网上立案”诉讼服务程序，为远在“千里之外”的深圳当事人高效、便捷地办理了立案手续，当事人“足不出户”就完成了立案。

郫县开通网上诉讼服务后，当事人可通过互联网轻松完成诉讼中的系列活动，如网上立案、网上材料收转、网上预约法官等。该项司法服务新举措，简化了诉讼程序，降低了当事人的诉讼成本。

郫县法院还在机关法院和五个派出法庭均设立了“一站式”全程服务，从当事人进入大厅开始，到立案结束的各个环节，实行诉讼引导、立案受理、交费退费、查询咨询、信访接待和司法救助等一站式服务，对涉及老弱病残等行动不便的案件，该院还实行预约上门立案。

立案窗口实现“一案一号”排号立案，尊重和保护当事人隐私。增设了休息区、当事人自助区，设置了座椅、液晶电视循环播放诉讼指导电视片，还有报刊供当事人学习、阅读，一台接入互联网的电脑方便当事人和代理人随时下载电子邮件，或者查阅诉讼资料，免费提供的茶水和纸、笔、老花镜等一应俱全。

专门设置的导诉区内，每天均有工作人员负责接待导诉，为当事人提供法律咨询等服务。成都商报记者 孙兆云

金牛区：深化司法体制机制改革

近日，金牛区全面贯彻落实成都市推进依法治市工作电视电话会议精神，将加强社会主义民主政治建设，加快构建法治金牛、法治政府、法治社会一体化格局，促进人民当家作主与依法治区有机统一。一是推动地方人大工作创新发展。完善人大工作机制，健全代表联络机构、网络平台，创新积极回应社会关切的途径和办法。二是完善协商民主制度。着力规范程序、丰富内容、创新形式、提高成效，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建基层协商民主体系。三是加强基层民主建设。创新基层治理机制，深化推广以“曹家巷自治改造工作法”为内核的“基层群众工作一二三”创新实践，加强社区自治组织、社会组织、社工人才“三社互动”，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。四是推进依法执政。科学合理界定党委决策权限，把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审查作为党委作出重大决策和出台重大政策的必经程序。五是深化行政执法体制改革。推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。六是深化司法体制机制改革。推进审判权运行机制、检察官办案责任制改革试点，创新惩治、监管、帮教的社区矫正机制。

成都商报记者 刘友莉

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