城乡一体化别搞成一样化 村风村貌里融入现代生活

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出：坚持遵循自然规律和城乡空间差异化发展原则，科学规划县域村镇体系，统筹安排农村基础设施建设和社会事业发展，建设农民幸福生活的美好家园。

当下的成都，正将“小规模、组团式、生态化”的新农村综合体建设作为当前统筹城乡改革发展和新型城镇化建设的重点进行推进。成都市委对新农村综合体建设还提出“三体现一方便”，即“体现农村风貌、新村风格、现代生活，方便农民生产”要求。目前，成都首批8个新农村综合体建设正在有序推进，其中部分已基本建成。成都市统筹委规划建设处处长李忠表示，今年内，成都还将选择20个有条件的村推行新农村综合体建设。

什么是

“三体现一方便”

体现农村风貌：

利用原有的林盘、农田、水系等资源，尊重乡村自然肌理，规划建设新居组团，形成“院在田中、院田相连”的川西田园风光，彰显生态田园新村风貌。

体现新村风格：注重川西民居、民俗的保护与传承，采取小规模、组团式、院落式布局，保持农村特色，展现粉墙黛瓦、错落有致的现代川西民居村落。

体现现代生活：注重功能集成配套，同步规划实施配套完善的基础设施和公共服务设施，形成“10分钟生产生活圈”，既方便生产，又方便生活，提高农民现代生活品质。

方便农民生产：突出新村建设与产业布局相融合，统筹兼顾农民生产半径，同步推进产业连片规模发展和一三互动项目建设，形成新村带产业、产业促新村的格局。

如何避免新农村建设

复制城市模式？

成都答案：

小规模、组团式、生态化

如何确保城乡一体化不搞成城乡一样化？如何避免新农村建设复制城市模式？成都给出的答案是在城镇规划外，按照“小规模、组团式、生态化”的要求，成片成带地推进新农村综合体建设。

成都市统筹委规划建设处处长李忠介绍，新农村综合体就是以一定的聚合空间为基础，将村落民居、产业发展、基础设施、公共服务、社会建设等生产生活要素集约配置在一起，形成聚居适度、产业优先、功能完善、城乡融合、环境优美、管理民主、社会和谐的农村新型社区，“在建设中也充分尊重农民意愿、充分征求农民意见、充分听取农民诉求，各地各部门也不能代民做主”。

李忠说，目前，成都已有8个村试点“小规模、组团式、生态化”新农村综合体建设，部分新村已经基本建设完成，“筒春村、安龙村和青杠树村就是典型的新农村综合体”，今年还将选择20个有条件的村推进新村建设。

“在规划建设中，新农村综合体规划要充分考虑农村在地理空间、功能、产业、经济发展水平和农民实际需求等方面与城市的差别”，他说，小规模就是说新农村综合体一般应以100户至500户为宜，采用聚居点组团式布局形式，各个组团规模控制在50户左右，“还要预留生态尺度，各组团间平均距离不得小于30米，考虑到农村的实际需求，组团区间道路宽度不宜超过6米”。

“在公共服务配套上，也要考虑农村与城市的差异”，他说，新农村公共服务配套建设方面既要满足村民的基本公共服务需求，也不能单纯追求更高标准而造成不必要的浪费，同时提倡“各区（市）县在建设新农村的时候也要考虑各自的经济发展水平和实际需要弹性配置”，“如施行‘1+8+N’标准，这个\‘N’就是弹性的，货运发达的就要根据实际配套相关公共服务，山区就要配置紧急避灾避难的场所等”。

“在生态方面，新农村建设则要注重农村特色、地域特色，深入挖掘文化底蕴，保护林盘、田地、沟渠、水体等现有生态资源体系，体现田园风光和生态本底，展现具有地方特色和文化内涵的现代农村风貌”，李忠表示。

村/民/蒋/秋/菊/的/幸/福/生/活

大门外花卉遍野

小楼内电器网络

3月25日，通往郫县花园镇筒春村的郫花公路两侧，油菜花在田野里肆意地开放，三三两两的游人来此尽情享受着春的气息。

蒋秋菊则不必这么麻烦。此刻的她，正坐在自家川西特色小楼的客厅里，只要她略一转头，就会看到门前那条弯曲着通往村外的青石板路、花圃中的朵朵鲜花……

这是一幅筒春村民的典型生活图景。在成都统筹城乡发展的实践中，蒋秋菊与筒春村2600多名村民一道，率先享受到了成都“小规模、组团式、生态化”新农村综合体的建设成果。这些新农村综合体，无一例外地具有传统农村的田园风貌、川西特色的新村风格、功能齐备的现代服务以及方便舒适的生产生活。

看着满眼的田园风光

过着城里人的生活

蒋秋菊家的小楼在筒春村祝家院子，这是个只有42户人家的村民聚居点。

从村委会出发，沿绿道环线步行不到10分钟，就到了这个聚居点。绿树红花掩映下，一栋栋川西特色的小楼散布在曲折的青石板路两侧，粉墙黛瓦，青石灰砖，镂空花窗。高的三层，矮的两层，高低错落，疏密有致。聚居点外，是数百亩花木丛林，红绿交相辉映，春意盎然。

蒋秋菊的家就在青石板路的尽头。蒋秋菊一家是上个月才搬进这栋2层小楼的，190多平方米的建筑面积，让每个房间都显得宽敞明亮，全新的装修及崭新的家具、电器，让人很难将其与传统印象里的农村联系在一起，只有走上二楼大大的露天阳台，看着满眼的田园风光，才让人确信这里就是农村。

蒋秋菊对这个家十分满意，但房子大、干净、舒适，水电气都全通，有线电视、网络也有，村里卫生站、学校、农贸市场、警务室等一应俱全，村里还有专门打扫卫生的人———简直就是城里人的生活，彻底脱离了“晴天一身土，雨天满身泥”的日子。

让蒋秋菊最满意的还是“可以用天然气，我儿子10岁，很淘气，以前的房子要烧柴，我最怕他玩火了”。

3分钟可到自家田地

10分钟能进工厂

让蒋秋菊安心的是，家里的生产并没有因为生活条件的现代化而受到影响。

她家有4亩地，主要栽种桂花和紫薇，这也是家里的主要经济来源。但她并没有因为住进小楼就远离了田地，出门左转，沿着青石板路不到3分钟的路程，她就可以走进自家的田地，照料着这些赖以生活的花木。花木并不用每天照看，3分钟的耕作距离也让蒋秋菊和丈夫有时间出去打工，贴补些家用。她会因此每个月得到800元到1000元不等的报酬。在家里工作，也得以让她有更多的时间照顾公公婆婆和年幼的儿子。她老公则在更远一点的双流县某食品厂内开车。

“年收入很难说，跟花木的销售情况好坏有很大关系，我没有算过”，尽管蒋秋菊没有说一年的家庭收入，但也表示，一年的收入满足家里的生活毫无问题。

嫁到村里12年

邻里仍是老面孔

让蒋秋菊感到欣慰的还有，尽管居住和生活条件越来越好，但“生产队”里的人仍是老面孔，聚居点里的邻里仍是原来的老街坊，还有那份难舍的乡情。

住在城里的高楼大厦，住在对面的人往往很多年都不认识，这一点与农村的乡里乡亲有着很大差异。“我是12年前嫁进这个生产队的，住惯了，老街坊们都认识，平时的生活也都互相有个照应”，蒋秋菊说，在进行聚居点建设时，她家依然选择了原来的这个“生产队”。

“当初建设时，都征求了我们的意见，我也提了意见”，新居建成后，“生产队”里相同要求的人进行了抓阄，最终，蒋秋菊抓到了这栋2层的小楼———离原来的房子几十米远，“这里的住户还是原来‘生产队\’的住户，只是位置和原来不一样了，但没影响，都是原来的老街坊”。

采访结束时，蒋秋菊和婆婆也跟着送了出来，正好碰上一位村民从家里扛着木头从旁边经过。“你这是往哪儿搬？”蒋秋菊的婆婆紧走几步上前，与该村民打起了招呼。

“花园村庄”的

城乡一体化之路

蜿蜒的乡村小路

不会去刻意修直

像祝家院子这样的聚居点，筒春村共有10个，都是带着浓郁川西特色的村落。

任何一个聚居点到村卫生服务站、幼儿园等公共服务中心均可10分钟内到达。

10个聚居点，不规则地散布在花木田园之中，通过一条环形绿道串联，与村里的公共服务中心和产业项目，共同构成了一个新农村综合体。

原有林盘上建起的新居

在筒春村公共服务中心，村务公示栏上的《郫县花园镇筒春村村庄规划（2012—2020）》图纸，让整个村的平面布局一目了然，图上的10个不规则聚居点标示十分醒目。

“在规划之初，我们就充分考虑了城乡空间、功能、形态和群众需求”，参与该村规划的乡村规划师郭继青称，在新村规划中，“宜聚则聚、宜散则散”是编制的主要原则，方案充分尊重了村民意见，让村民全程参与规划编制，最终在原有林盘的基础上确定了10个聚居点，“并没有强制要求集中居住，最小的聚居点才10户，大部分居民的新居仍在原地”。

郫县住建局相关负责人唐伟介绍，在新村的规划建设中，不破坏农村自然生态、保持原有风貌也是重要原则。他说，10个聚居点都是依托原有水、田、林、路建新居，在规划中优先保障原林盘中的田地边界、树木、河流以及道路，“很多树木都是在规划图上进行定位，新居在建设时为这些树木让路，弯曲的村内小路也没有人为修直”。

在新居的建筑风格上，则选择了现代川西民居风格，粉墙黛瓦，错落有致，呈院落式布局。考虑到农民的生活实际需求和农村特点，最高楼层也只有3层，很多都是独户独栋，连体的最多也不超过三户。

33项公共服务

让农民变“市民”

在新村的建设中，筒春村村民在住进“别墅”的同时，也享受到了和城里人一样的基本公共服务。

筒春村共有两个公共服务中心，共有33项公共配套服务，筒春村将其总结为“‘1+33’：实现\‘六有’目标”，其中的“1”即一个新村，“33”是33项公共服务，“六有”是人有普保、劳有应获、病有适医、老有颐养、学有良教、住有安居。

这33项公共服务中，不但包含幼儿园、水电气代收点、农贸市场、公厕、停车场、社保工作站和村卫生服务站，还包括以前几乎只有城市里才有的电子阅览室、产权交易服务点等。

产村融合也是筒春村的特色。在筒春村，810多户村民主要种植桂花、银杏、紫薇等，年产值超过2300万元。筒春村民去年人均纯收入超过2万元。

保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房

尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件

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