郫县：稳中求进 推进机构编制改革

推进经济发达镇行政管理体制改革、构建乡镇 （街道）“一刻钟政务服务圈”、推行事业单位“基本编制+动态编制”管理模式、摸清全县事业单位核心职能、建立编制管理信息数据库……2013年，是郫县机构编制部门大刀阔斧深入推进各项改革的一年。

在省、市编办和郫县县委、县政府的大力支持下，今年以来，郫县编办以夯实机构编制管理为基础，以转变政府职能为突破口，积极探索和创新机构编制管理办法，大力推进各项改革任务，取得了实实在在的成效，赢得了县内各部门的普遍赞誉。

机构和职能的调整，人员编制的划转，是行政体制改革的基础工作，直接关系政府部门权力格局的调整，既要稳中求进，又要敢啃硬骨头还要敢于涉险滩。

经济发达镇的行政管理体制改革、事业单位分类改革、街道综合管理体制改革、食药监督管理体制改革、公共资源交易平台的搭建……都离不开理清“家底”、明确职能、准确界定机构编制。

□张彧希

摸清“家底”

推出“基本编制+动态编制”管理模式

要全面推进事业单位分类改革，街道行政管理体制改革，摸清“家底”，是迈出第一步的基础工作。今年以来，郫县编办全面建立各机关事业单位的编制管理信息电子台账，经过细心梳理，各单位的成立时间、历史沿革、机构性质、级别、职能、人员编制、领导职数等要素一应俱全，并启用了实名制软件处理机构编制审批事宜。“这是事业单位分类改革的基础，也是严格执行编制纪律的基础。”郫县编办相关负责人说，目前已完成全县机关事业单位核心职能的界定、在编人员的信息采集、录入等工作。由此，杜绝了违规进人、超职数、超规格配备领导干部等现象。

摸清了“家底”，事业单位分类改革之路由此变得顺畅。

由于修建沼气池等农村能源服务职能早已市场化，住建局下属的农村能源技术服务站已经两年多没有“用武之地”，却占着6个事业单位人员编制。改革中，该单位被撤销，编制收回，人员分流。目前，农业机械服务、实用技术培训、机关事业单位后勤服务等已实行市场化运作；教师县管校用，城乡清扫保洁等方面实行了管办分离，公共资源交易搭建了统一的交易平台，规范了县政府投资项目建设的审批、监管等服务事项，政府提供公共服务的职能得到了强化。

积极稳妥推进事业单位分类改革、法人治理试点工作，郫县编办采取边模拟分类、边进行事业单位规范设置的方式。今年11月，经县编委会审批，撤销职能消失的事业单位6个，整合职能相近的事业单位3个，剥离行政职能事业单位4个，行政职能收归主管部门。如此一来，事业单位的职能任务更加明晰，分类指向更加明确。

同时，创新实施事业单位“基本编制+动态编制”管理模式，明确了动态事业编制来源、使用审批程序和管理办法，对因工作需要，单位确需使用和增加事业编制的，由主管部门向编办提出申请。原则上“编制向县中心工作、重点领域倾斜”。

新的食品药品监督管理体制要求实行属地管理。为加强力量，郫县编办将分散在卫生、商务、工商、质检等几个单位的编制进行整合，组建郫县食品药品监督管理局、郫县食品药品稽查大队，在各镇、街道设立食品药品监督管理所。

“有为”政府

实现镇街“一刻钟政务服务圈

进入深冬，位于307国道路旁的郫县政务服务安德分中心一如往昔般热闹。办理户口迁移、居民身份证、养老保险参保手续等，均可在此一站“搞定”。这里不仅惠及安德镇的居民，还可辐射周边唐昌、花园、友爱、唐元和新民场等镇，实现“一刻钟政务服务圈”。

以职能转变为核心推动行政体制改革，就是要建立人民满意的服务型政府——这不仅是个“有限”政府、“有责”政府，也是个“有为”政府，在社会管理、公共服务等关键环节必须管起来，而且要管好。

2012年，郫县安德镇获批“成都市经济发达镇行政管理体制改革试点镇”。今年以来，郫县编办紧紧围绕“四化同步”生态田园小城市建设目标，将县发改局、县住建局、县经信局、县卫生局、县交通局等11个县级部门的46项审批服务事项，正式以“委托下放”的方式赋予安德镇。此外还有5项“直接下放”的审批服务事项。截至目前，下放或下沉到安德镇的行政审批和公共服务事项已达90项。

“涉及民生类、便民服务类事项，比如水电气缴费、身份证办理、户籍迁移等都已纳入镇便民服务中心。”安德镇政务服务分中心相关负责人说。

同样，为给老百姓带来看得见、摸得着的实惠，郫县编办着力推进街道综合管理体制改革，印发了《郫筒街道党工委、办事处职能职责、内设机构和人员编制规定》，在基本保留原郫筒镇主要职责的基础上，重点强化了郫筒街道办事处城市建设管理、社会治安综合治理和社会稳定、社区建设、劳动保障、环境保护、公共服务等职能。

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