当好“实施‘两化\’互动、统筹城乡” 发展战略的“先行区”——深入贯彻实施“三大发展战略”（中）

深入贯彻实施省委“三大发展战略”，是成都作为“首位城市”应当肩扛的发展重任，关键是要找准自己的功能定位。

作为“国字号”的试验区，成都在深入实施“‘两化\’互动、统筹城乡”发展战略中的任务就是当好“先行区”，不断向深水区迈进，推动改革由点到面由浅入深，努力在重点领域和关键环节实现新突破，努力为全省统筹城乡发展摸索经验、开辟新路。

统计数据显示，今年前三季度成都城乡居民收入实现稳步提高，分配结构持续得到改善。1—9月，成都城镇居民人均可支配收入22500元，同比增长9.5%。农民人均现金收入12348元，同比增长12.8%。城镇居民收入和农村居民收入的倍数比是1.82，较上半年缩小0.06。

打造统筹城乡综合配套改革升级版

作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都的思考和实践一直在不断深化。今年上半年，成都市发布了《2013—2017年全市统筹城乡改革发展工作方案》，成为未来五年全市统筹城乡改革发展工作的“路线图”。

今年夏天，郫县三道堰镇青杠树村农民搬进了公共服务、产业、基础设施等有机融合的“川西民居”，这是成都市首批按照“三体现一方便”要求建设的新农村综合体。与此同时，三道堰镇正以“景镇相融，产城一体，和谐幸福”为愿景，绘制十里长河风情画卷。

视线东移。运用统筹城乡发展的思路和办法，龙泉驿区万兴乡实施“生态移民”工程，有序引导山区农民下山进城，同步完善山区生态环境，积极引入社会资金发展现代农业。眼下，成都市正在总结推广这一成功经验，运用统筹城乡的思路和办法，有序引导农民下山进城，探索和总结从根本上转变农民生产生活方式的体制和机制。

一东一西，两个地方的微观新动向，映射出成都的宏观新思路：围绕体制机制创新，深化城乡统筹改革，打造成都统筹城乡综合配套改革升级版，为推进新型城镇化与新农村建设同步发展、完善城乡经济社会一体化发展的体制机制总结探索更多实践经验。

让城乡居民共创共享改革发展成果

提升“首位城市”、实现“一马当先”，是省委交给成都的发展重担。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都在实施“‘两化\’互动、统筹城乡”发展战略上，具有得天独厚的先行优势。

然而，当改革的探索迈入一个新的阶段，接下去怎么走的反思与考量从未停止。

在打造“成都经济升级版”的道路中，如何科学地走好“四化同步”的路子？在已有探索与实践的基础上，如何以更宽视野、更高层面、更大力度深入推进统筹城乡改革发展？打造统筹城乡综合配套改革升级版，能否为提振经济释放更大的内需潜力，升级版的突破点在哪里、发力该向何方？

……

今年以来特别是省委十届三次全会以来，市委主要领导多次深入龙泉驿区、郫县、崇州等地实地调研；市级相关部门结合群众路线教育实践活动，不断问需于民、问计于民。

从已有的实践中，从基层的民声里，从发展的需求中，决策者、执行者、群众干部达成了一个共识，将“四化同步”的理念和思路纳入城乡经济社会发展中综合考虑。继续积极稳妥推进重点领域和关键环节改革，真正促进农业发展、农民增收、农村繁荣，让城乡居民共创共享改革发展成果——力争到2017年，农民生活品质明显提升，城乡差距较大幅度缩小，城乡发展一体化体制机制进一步健全。

发展和改革并举 突出体制机制改革创新

改革越是深入，越能体会改革的艰辛，越能体会改革的重要，也越需要倾注更多、投入更多。

为深化统筹城乡改革发展，打造成都统筹城乡综合配套改革升级版，成都市在二三圈层区（市）县选择了8个特色比较鲜明的乡镇作为“深化统筹城乡改革发展推进新型城镇化综合示范项目”，另外还有6个改革创新项目作为“统筹城乡专项改革试点项目”。

在“‘两化\’互动、统筹城乡”发展战略的框架下，示范区域将突出产业支撑和城镇承载能力建设，促进信息化和工业化的深度融合、工业化和城镇化的良性互动，走产城一体、“四态合一”的新型城镇化道路；坚持同步推进新农村建设，使农业现代化与工业化、信息化、城镇化相互协调，走“产村一体”、适度集中居住的新农村建设道路，使示范区域经济社会发展率先进入“四化同步”的科学发展路径。

有关人士认为，本次改革中的一个关键之处在于，坚持发展和改革并举，突出体制机制改革创新。以经济市场化、社会公平化、管理民主化、产业高端化、农村现代化为取向，系统推进“五个统筹”——城乡规划统筹、城乡产业统筹、城乡基础设施统筹、城乡公共服务统筹和社会管理统筹，带动统筹城乡改革发展工作由点到面、由浅入深。

改革将充分发挥群众的主体作用，让城乡居民共创共享改革发展成果。本报记者 李影

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