北改主战场 2013成华继续争当排头兵 今年成华将实施“北改”项目200个以上 完成投资200亿以上

核心提示

2012年

成华“北改”完成投资额236.4亿元，占全市“北改”的46.2%；腾地8809.6亩，占全市“北改”的63.9%。  

2013年

成华将继续当好“北改”排头兵，实施“北改”项目200个以上，完成投资200亿元以上。

2012年2月5日，成都“北改”正式启动。在这场已经持续一年的成都最大的民生工程中，成华完成投资额236.4亿元，占全市“北改”的46.2%；腾地8809.6亩，占全市“北改”的63.9%……推进速度之快、启动项目之多、投资体量之大，成华已成为“北改”主战场名副其实的排头兵，并在自觉进行着如何破解城市二元结构、避免“拉美陷阱”的实践。在新的“北改”之年，成华将实施“北改”项目200个以上，完成投资200亿元以上，确保“北改”工程多出实物量、再出新形象，继续领跑成都“北改”。

从“猫耳洞”到“青龙鹭苑”

问需于民 城市改旧的“青龙模式”

从“猫耳洞”到“青龙鹭苑”的距离有多远？从空间上说，这本就是一个地方，但若以时间衡量，后者相较于前者的变化，又何止“住得更好”这么简单！

百度地图上，在成绵高架青龙场大拐弯处，有一片空白，没有街道名称，也没有建筑物名称，只有一个地名：猫耳洞。猫耳洞所在的位置，就是青龙街道西林六、七组。曾经，这里是一片棚户区，区域内一条像样的道路都没有。就在它周围，坐落着北回归线、蓝光富丽锦城、北辰美庐等新修楼盘，与棚户区的距离，不过就一条小小的西林路。

不过，当记者来到西林六、七组原址时，棚户区已然拆迁完毕，安置小区“青龙鹭苑”正在建设之中。在这块土地上，在过去一年的北改进程中，创造了“北改第一签”的速度，短短46天，2个社区小组，235户居民，100%签约搬迁。

“北改第一签”的速度怎样创造？细心的人可能发现，当日青龙街办以红头文件的形式作出承诺：从交出全部集体土地开始算起，用3年时间在原西林六、七组范围建好其拆迁安置房。拆了以后怎么建？安置小区“青龙鹭苑”在设计之初，就多次组织居民代表、街道办事处、建筑设计人员等进行座谈，广泛征求意见和建议，最终确定户型包括套一、套二、套三多种，另外还设计有近2万平方米的地下车库，周边还配套有一所占地约27亩的9年一贯制学校。

承诺于民、问需于民、实惠于民，成华在“北改”旧城改造中创造和总结出的“青龙模式”，正在加快推进片区内旧城改造。参加“北改”工程综合研究的四川创新社会发展与管理研究院院长罗映光教授称，要“快签快拆快建”破解这种城市发展中的“拉美陷阱”，必须综合运用城市系统规划和设计、路网及各种公建配套和入脑入心的群众工作法，成华区在这方面的探索取得了一定的成效，形成了独具特色的“青龙模式”。

城市改旧，为成华的发展腾出了巨大的空间，为消除城市二元结构奠定了基础。但是，如何切实改善着群众生产、生活条件，最大限度地避免“拉美陷阱”在北城改造中重演，成为成华区正在思考的问题。

“北改片区都是城市发展过程中沉积下来的顽疾，小打小闹的外科手术根本解决不到问题，必须做大规划、动大手术……”成华区规划分局兰正秋告诉记者，“拉美陷阱”现象的实质，就是在城镇化的过程中城市形态缺乏统一规划，产业发展没有同步，导致出现了城市二元结构，城市形态参差不齐，产业发展落后。基于此，成华区率先完成了《成华区北部城区概念性总体规划》，以及交通、公建配套、产业等一揽子专项规划，这成为指导成华区实现华丽转身的行动指南。

规划指引下，去年全年成华共实施“北改”项目195个，完成投资236.4亿元、占全市“北改”的46.2%；启动拆迁项目55个，完成拆迁土地面积8809.6亩、占全市的63.9%，拆迁建筑面积195.3万㎡，其中国有土地拆迁建筑面积78万㎡、占全市的62.4%。

今年，成华将全力加快八里庄二仙桥片区旧城改造，力促东站货运站等关闭搬迁，完成八里庄二手市场、新华文轩汇林苑、中铁二局配件站、崔家店294号地块等项目土地整理、争取开工建设，力争中铁物资成都物流有限公司、铁塔厂地块等项目年内完成拆迁等。

从驷马桥到彭州郫县青白江

“圈层互动”助推市场调迁

从成华区驷马桥到彭州濛阳的距离有多远？地理距离，大概就三四十公里，但若从商家在两地未来的发展而言，这差别又何止天壤！

2012年12月，位于彭州濛阳的四川国际农产品交易中心果品区开业，商家绝大多数来自于驷马桥果品批发市场。按照规划，原市场将于今年3月实现关闭，驷马桥片区八大专业市场都将调迁。

除了彭州，郫县、青白江等区县相关市场也在积极行动。为了吸引驷马桥搬迁商家，目前郫县沙西市场管理方已经投资数亿元，对市场的设施、设备进行全面改造和提档升级，新建万吨级气调库及数百个保鲜小库，新增600多个大型货车停车位，足够满足未来驷马桥水果商家的经营需求。

成华区北改办主任于伟鹏告诉记者，按照“关闭一批、提升一批、转型一批”模式，去年成华全面完成川陕路沿线将军碑、西北、海峰、天健等8个货运停车场关闭工作及拆除。加快富森美家居等传统商贸批发市场提档升级，富森美家居总投入达60亿元的自主改造项目已启动；积极协调推动9个专业市场搬迁，目前熊猫大道沿线5个建材市场已全部签订搬迁协议。

在实施调迁过程中，按照“圈层互动”思路，成华加快推进驷马桥果品市场等17家专业市场向青白江、彭州、大邑等二三圈层搬迁，总部向成华转移。

而今年，成华将全力加快驷马桥片区市场调迁，力促驷马桥果品市场、八里庄果品市场、兴蜀军冻库、八里庄粮食市场、锦满苑不锈钢市场、512建材市场等8家市场规划调迁取得实质性进展。

从货运仓库到创意总部区

北改红利吸引社会资金参与

八里庄二仙桥片区一直很热闹，这种热闹“归功”于辖区内犬牙交错的各种仓库、堆场，大货车进进出出，吆喝声此起彼伏，人们怎么也不会把这里与“创意”联系起来。

不过，这种“不可能”正在“北改”红利的引导下，逐渐变成现实。2012年10月底，八里庄二手市场顺利搬迁完毕，成为成华区北改首个引入社会资金参与市场搬迁改造的项目。

同年12月，世界500强企业———中国铁路物资总公司与成华区正式签署战略合作协议，将概算投资20亿元对位于八里庄二仙桥创意商务区占地约404亩的5号地块项目进行土地整理和项目提升。这是成都启动北改工程以来，首个世界500强企业参与改造的项目，也是成都北改工程启动以来单宗最大的企业调迁项目。腾出来的地方，将发展集高端商务、商业、休闲娱乐等为一体的新兴复合型商业商务地产、创意地产，打造具有国际影响力的成都创意商务区。

于伟鹏告诉记者，成华区按照有利于调动各方积极性、有利于社会资金进入、有利于改善北城群众生活环境的要求，在旧城改造已有优惠政策基础上，为社会主体提供参与“北改”工程的政策通道，构建起从顶层设计到基础设施的“红利体系”。目前，片区内的20多家企业参与到“北改”自改中来，其中中铁二局配件站、富森美家居、512建材市场、八里庄二手市场、新华文轩、西藏珠峰等6个企业自主改造项目已全面启动。

“酒好也怕巷子深”，为了让社会资金更多地参与到“北改”中， 成华主动向企业伸出橄榄枝。去年4月29日，成华区率先在深圳召开北改项目专题推介会，推出29个“北改”土地项目，现场签约6个投资项目；7月20日，市政府举办“北改”规划建设展暨项目推介会，14100亩、91个地块公开招商；9月26日，“北改”项目登上第十三届西博会；11月13日，“北改”投资洽谈会走出成都，来到深圳、上海……

路径明确，成果初显———去年，全市通过招商引资吸纳社会资金约1048亿元，为“北改”推进注入强大“血液”。

而今年1月底，成华区宣告初步完成昭觉寺文化旅游商贸区、八里庄创意商务区、建设路商圈3大“北改”区域的产业业态实施规划，并召开“北改”片区招商推介会，推出2013年首批28个“北改”重点片区规划项目。

成都商报记者 肖刚 图片由成华区提供

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