打通链条式工作体系 成都筑起领事保护的“铜墙铁壁”

“铃……”2018年4月22日晚上，已到下班时间，成都市外事侨务办领事处的座机电话却响起来。电话通知，在朝鲜发生的重大交通事故中，已确定有一名成都籍人员。案情等同火情，领事处的工作人员立即启动应急机制，核实身份、联系家人、与外交部和省外事侨务办保持联系……一场领事保护案件处置正在紧锣密鼓地进行。

当下，成都人海外求学旅游、出国投资务工掀起热潮，领事保护已经不是一个陌生的词语。近年来，在外交部、省外事侨务办的指导下，成都参与了美国波士顿马拉松爆炸、巴基斯坦恐怖袭击、朝鲜4·22重大交通事故等多起涉成都市人员重大境外安全事故的处置，推动构建起“前端底数清-中端处置灵-末端服务佳”的链条式工作体系，成功处理了一系列重大境外安全案（事）件。

“领事保护需要各部门协同合作，我们已形成以外事、公安出入境、应急维稳、宣传等部门为核心的小范围境外安全应急处置专班，确保领事保护应急处置高效准确。”市外事侨务办领事处相关负责人举例说，市外事侨务办此前协调司法行政主管部门紧急启动境外法律援助机制，中外律师携手，争取马来西亚法院轻判涉嫌携毒入关的成都女大学生周某。

领事保护的工作还在于前端的“摸底”和后端的“兜底”。市外事侨务办依托发改、国资、商务部门掌握国有和民营企业境外投资发展情况，依托劳动人社、旅游、教育、公安出入境等部门掌握赴境外劳务、留学、旅游等不同群体的情况，并依托基层政府做好留守人员的跟踪服务，依托司法、自贸试验区、全面创新改革试验区等为外出机构和人员提供法律、政务等咨询服务。今年，在外交部和有关驻外使馆的支持下，市外事侨务办组建了工作组，对南非、坦桑尼亚、埃塞俄比亚开展了安全巡查，对成都企业境外发展面临的困难和风险、采取的防范应对手段、设立的安保应急设施进行了全面调研走访，掌握了第一手“活情况”。

在末端，市外事侨务办注重做好领事保护处置后续跟踪和善后协调，把涉事人员亲属作为重点联络服务对象，及时协调解决因事故引发的各种困难。在多起事故处置完结后，市外事侨务办指导基层单位，为亲属在争取补偿、遗体运送等多方面积极协助。

同时，市外事侨务办还广交伙伴。目前，成都已与部分驻蓉领事机构建立起紧急联络机制，可协调领馆为中方涉事人员提供证件和出行便利，正陆续争取扩大合作范围，为赴境外应急处置提供保障。在境外，成都依托国际友城、部分在境外发展势头良好的国有民营企业，已在18个国家建立19个“海外成都”工作站，充分调动和发挥国际友城、国际友好人士、海外工作站等各方资源参与境外安全工作，组建全天候、零时差、无界域的“领事保护同盟军”。

“2018成都领事保护宣传周”今日启动

国庆出游高峰即将到来，为不同群体定制的“出国第一课”将开课了。今日起，“2018成都领事保护宣传周”正式开启。市外事侨务办将与成都22个区（市）县联动，集中开展持续一周的、覆盖全成都的线上、线下宣传活动，让领事保护知识在各种互动体验中轻松向市民传递。

针对不同群体的出行需求，“领保周”将落地全市学校、航班、商圈、社区、电影院等点位，展开异质化、精准化的主题宣传。精彩纷呈的系列活动包括“领事官员进学校”、“出国第一课”领保巴士环游、“祖国伴我行”领保主题图片校园巡展、“领保护航，伴你飞翔” 国际航线宣传等，还将在方所和太平洋院线旗下12家影院联动开展领保主题宣传，让领保知识触手可及，在轻松有趣的氛围中润物无声。

此外，成都22个区（市）县也将同步推出领保宣传大餐。从线下培训到线上宣传，一张预防性领事保护宣传的大网正在成都铺开。

市外事侨务办坚持开展预防性领事保护宣传工作，扩大市民对领事保护知识和海外出行风险的认识，提高市民对主动提升风险防范能力和应急处置能力的意识。目前，成都已相继设立运行成都市领事服务中心、彭州市领事服务培训基地和新都区领事服务培训基地，结合实际情况常态化开展培训和宣传，拍摄了领保宣传片，累计举办了60余场培训和宣传活动，全市1万余名出国人员参训。市本级培训基地着力开展“出国第一课”领事保护公益课程教学，走进全市机关、学校、企业、社区授课，在电影院线放置宣传资料。在市中心、近郊区、远郊区实现了领事保护宣传网络全覆盖。

沉稳踏实的“领叔”、出国小迷糊“米可可”和出行达人“小桉”……这些亲切生动的领保宣传虚拟形象，正通过市外事侨务办打造的线上媒体平台深入人心。近年来，市外事侨务办打造以“成都领事服务”政务微信、领保公益课“出国第一课”迷你课堂为重点的媒体矩阵，与成都电视台知名栏目《红绿灯》、《西望成都》以及省市多家传统媒体和新媒体合作，开设领保主题原创专栏、举行领保交流沙龙、策划典型领保案件深度报道。再结合领保宣传片在电视台、机场、地铁、公交、户外屏幕滚动播出，以及40万份宣传品在全市各街道、镇乡广泛投放，成都市已构建起全时空、全网络、全覆盖的领事保护宣传网络，文明安全出行理念深入人心。

成都商报记者 钟茜妮

图片由市外事侨务办提供

短评

莫把领事保护当海外维权的“万能钥匙”

走出国门的游客，一定不会对外交部领事保护中心发来的手机短信感到陌生。下飞机的一刻，当地基本安全常识、中国驻当地使领馆的联系电话都通过手机短信悉数呈现，仿佛是打开国外大门的一把钥匙，让游客有了“底气”。

但某些公民却把领保电话当作了“万能钥匙”，一旦在海外遇到问题就寻求领事保护。租房纠纷、航班延误、遭遇服务缩水……本是生活日常小事，某些游客想到的不是依法依规寻求解决、正当合理表达诉求，反而是希望通过国家外交为自己“撑腰”。试问，“海外遇险”出现的问题，有多少是不尊重当地的风俗习惯而酿成冲突？有多少是罔顾外交部发出的风险警示而冒险前行？有多少是缺乏法律意识和个人防范意识而锒铛入狱？有多少是文明意识淡薄而引发的纠纷？身处海外，为人身安全把好第一道关卡的，永远应当是自己。如果事无巨细地交给领事保护，将是对国家外交和领保资源的浪费。

事实上，领事保护不是“领事保姆”，保护的是中国公民和法人在海外的合法权益，包括他们的人身、财产安全。在海外，游客首先应该尊重所在国的法律和风俗，做到文明出行，如果在当地发生利益受损，特别是遭到当地执法人员的不公正待遇时，可以向中国驻外使领馆寻求指导和帮助。中国驻外使领馆并不能直接干涉当地执法和司法，只能在有关国际法、驻在国和中国的法律框架内，通过外交途径敦促驻在国依法、公正、公平处理有关案件，助当事人维护合法权益。记住：入境问禁、入乡随俗，未雨绸缪、量力而行。

国庆出游，带好这份领事保护的行囊！

新闻推荐

比肩32个全球知名文化城市成都“三城三都”建设提速

比肩32个全球知名文化城市9月20日，第十七届中国西部国际博览会在成都开幕。图为成都展区。雷远东摄成都发展今年...

彭州新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离彭州市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。