打造“两江环抱、七水穿城”新城市空间格局 彭州市：建设成都北部绿色发展城市

彭州市委书记韩轶

西南交通大学教授 中国高等学校城乡规划专业指导委员会委员 中国城市规划学会理事毕凌岚

解读彭州最新城市规划

战略定位

成都北部生态屏障

成都北部门户

成都北部战略性产业承载区

战略目标

生态名城

产业强市

幸福彭州

五大战略

生态优先

门户创建

空间重配绿色工业城市提升

彭州地形为六山一水三分坝，最高海拔达4812米，最低为489米，是全国不多的海拔高差超过4000米的城市之一，将近4400米；雪山峡谷森林湖泊平原河流岩溶，地形地貌多种多样，生物也多种多样。按照彭州市最新的城市规划，其战略定位是成都北部生态屏障、成都北部门户、成都北部战略性产业承载区，战略目标是生态名城、产业强市、幸福彭州。未来，彭州将怎样向战略目标迈进？昨日，成都晚报特邀彭州市委书记韩轶与西南交通大学教授、中国高等学校城乡规划专业指导委员会委员、中国城市规划学会理事毕凌岚，对彭州市最新城市规划做出解读。

做强做大特色镇 重点打造湔江河谷、山前田园、南部平坝三个城镇带

据彭州市委书记韩轶介绍，按照“西控”“北改”要求，未来彭州将重点通过重塑经济地理的方式提升发展品质和发展效率。一是在产业支撑上提升旅游业、服务业的经济贡献，让彭州从工业扩张型城市逐步转变为注重生态发展、绿色发展的城市。二是在空间资源的配置上，适当控制和缩减中心城区建设用地规模，加大对特色镇的扶持力度，逐步改变强城弱镇、南重北轻的发展格局。

围绕新的城市发展目标，彭州必须要推动发展路径转型，韩轶表示，转型的核心就是绿色发展。“一是强调资源的绿色利用，彭州过去的产业发展较为粗放，投资、技术对于产业经济的贡献比重相对较低，单位GDP的资源消耗和污染排放量都比较大。彭州市清理整治了散乱污企业千余家，主动淘汰落后产能，大力发展高科技制造业。在旅游业方面，加大资本投入力度、积极引入一些高品质的龙头企业进行整体、系统开发，打造以度假产品为主导的山地旅游产业体系，提高客均旅游产出，适度限制游客总规模。

同时，强调空间资源的集约利用。韩轶表示，依赖城市、工业园区、建设用地的规模快速增长，这是过去经济发展的主要推力，但这种增长是不可持续的。随着以后城市规模不断扩大、人口数量不断增加，不可能无限制的拓展有限的空间资源。今后的思路就是要控制彭州的城区规模，本次规划在总量按照“西控”“北改”的要求缩减的情况下，内部挖潜。规划要从新区建设逐步转变为存量规划和减量规划上来，同时要进一步通过加大基础设施投入和产业升级，提高空间产出效率。

此外，强调多点多极发展，过去彭州的中心城区一城独大，此前提出了双核发展的“四二一一”发展战略，大力支持濛阳发展现代都市农业；此后又提出“一三三六”发展战略，加入通济镇，丽春镇作为航空动力产业的承载地，通济则是山地旅游的中心，形成一心三极的城镇结构，重点发展山地旅游、都市农业、绿色化工、航空动力、生物医药、时尚创意等六大产业集群。今年按照十九大“乡村振兴战略”的工作要求及成都提出的发展理念，彭州进一步调整了市域城镇体系结构，在中心城区塑造“两江环抱，四廊观山、七水润城”的城市形态，重点打造湔江河谷、山前田园、南部平坝三个城镇带，做强做大一批特色镇，使彭州全域发展更加均衡。”

构建三大工业支柱 航空动力、生物医药、绿色化工 实施绿色工业战略

围绕新目标的实现，彭州市又有哪些具体的举措？韩轶介绍，彭州市提出了“五大战略”，从“生态优先、门户创建、空间重配、绿色工业、城市提升”五个方面发力 。一是实施生态优先战略。实施分区管控，对高山区，严格控制生态红线；对浅山区，严格控制旅游接待容量，提高旅游业层次，同时壮大药材等优势农业产业；对浅丘及山前田园区，重点控制开发强度，打造生态农业和田园旅游结合的发展片区。

二是实施门户创建战略。在生态功能分区的基础上，重点完善交通支撑体系，大力提升彭州作为旅游服务中心和农产品贸易计算中心的辐射能力，同时也让交通更好的支撑发展空间开发。如北向，规划建设彭汶高速；延伸成彭快铁至丹景山与成都市域铁路外环线相接，以国铁网络支撑山地旅游产业功能集聚区发展；以通济为中心打造山区“十字”旅游轨道交通体系并与丹景山国铁站点无缝换乘。东向，强化对接东进彭青淮轨道交通预留及与成彭快铁的衔接；推进成德磁浮建设，进一步提升濛阳蔬菜贸易结算中心的区位条件；建设彭青淮通道。南向，增加成新彭快速路和轨道23号线，充分利用成彭快铁公交化运营及沙西线提升改造的的契机，进一步密切与中心城区的联系，形成与中心城区联系的多通道交通格局。

三是实施空间重配战略。进一步梳理空间资源的优势与特征，重点打造三大城镇发展带，彻底改变中心城区一家独大、山区城镇规模过小的发展格局。三大城镇带之外只保留白鹿镇，对南部城镇带区域内的林盘进行批量化整理，大幅降低林盘密度，仅保留文化特征突出或生态景观突出的林盘，按照田园综合体打造。节余用地空间进一步完善三个城镇带的空间规模，特别是河谷城镇带的空间规模。

四是实施绿色工业战略。构建以航空动力、生物医药、绿色化工为支撑的三大工业支柱，按照西控要求，坚决淘汰落后产能和高环境影响产业。通过完善产业生态圈建设加强产业与城市发展的关系，城市促进产业升级、产业促进城市功能提升。通过便捷的轨道交通、公共交通网络将高铁新城片区、牡丹新城片区打造成为功能复合的城市创新创意片区，与两园三区紧密融合。

五是实施城市提升战略。提升城市的空间格局，将永久绿楔与成都市级通风廊道相结合，扭转城市粘连发展的趋势，形成“两江环抱、七水穿城”的新城市空间格局。引导城市高度发展及天际线变化，提升城市公共服务水平，降低公共服务设施服务半径，在产业园区内植入公共服务设施，打造高标准公共服务设施体系。

强化交通破局 规划建设成阿高速 沿彭州湔江河谷直达汶川雁门乡

韩轶表示，规划的落地实施，是城市发展的核心，也是广大市民最关心，最关注的。“首先是强化‘交通破局\’，近期将启动的关键性项目主要安排在‘高、快、轨\’交通体系的构建上。首先是‘高\’，规划从二绕附近引一条高速经城区西侧，直连通济，打通整个北部山区高速通道。同时为彭州经龙门山至汶川的成阿高速奠定基础，这样从成都到河谷旅游核心区就非常方便快速，以后到彭州来度假旅游也会更加方便。同时，我们还会继续积极推进第三绕城高速的建设，做好三绕与成阿高速的互通预留规划。其次是‘快\’，主要是加快推进成新彭快速路和彭青淮快速路，成新彭快速路是促进彭州与中心城区的一条直连快速通道，以后彭州市民到成都中心城区会更加方便，也欢迎成都市民到彭州来就业、置业、投资；彭青淮快速主要是增强与东进区域互动的通道。然后是‘轨\’，主要考虑结合市域铁路外环线的方案，将成彭快铁先行延伸至丹景山镇，东向延伸至德阳，将彭州轨道交通融入国铁大网络，同时结合山地旅游轨道的建设给北部山区的旅游业提供更好的支撑。”

彭州是成德绵经济带由单轴融合向全面网络化发展的北向关键门户，过去成德绵发展主要是依靠新都-广汉-德阳至绵阳成单轴纵向发展，横向经济带动能有限。韩轶表示，按照成德绵一体化发展的新要求，成都彭州什邡绵竹安县的成德绵西翼中，彭州成为了重要的门户节点城市，网络化发展使成德绵经济带更加稳固，经济辐射和带动能力更强。另一方面，彭州是成都北上进藏、联系青、甘的空间捷径。目前，彭州还没有建立与北部阿坝州直通直连的交通，成都与阿坝州的联系主要是依靠都汶通道，本次规划成阿高速将沿彭州湔江河谷穿越龙门山直达汶川雁门乡，大大缩短了成都与阿坝的时间距离。

在老百姓关心的城市建设方面，彭州已启动“一环、一片、一岸、一枢纽”工程，即完成三环路的建设；启动牡丹新城东、西侧片区宜居水岸的规划和实施；沿人民渠打造5公里的城市滨河森林公园，为市民增加休闲活动的好去处；加快建设城市综合交通枢纽，让市民享受快速交通带来的便捷；彭州文化地标龙兴寺片区的旧城改造工作也在如火如荼的推进，将在保护好城市地标的基础上，打造彭州的城市会客厅。

专家访谈

西南交通大学教授、中国高等学校城市规划专业指导委员会委员毕凌岚

高山河谷是不可复制的资源环境

毕凌岚曾主持过彭州市旅游灾后重建规划等，据她介绍，在彭州的新规划中，未来将充分整合资源，做好高山、河谷的文章。以湔江河谷为核心的龙门山山地旅游聚集区，是成都市规划的66个产业园（集聚区）之一。彭州市域广袤，北部山区地形起伏，高差悬殊。全市海拔从489米上升到4812米，“巨大的高差变化带来了丰富的自然景观，孕育在群山中的整个湔江河谷平地最宽处有2公里多，这种‘高山河谷\’在成都乃至全国都是十分罕见的。从文化上来说，湔江文明与三星堆文明一脉相承，彭州拥有牡丹文化、鱼凫文化、陶瓷文化等特色文化资源。所以说彭州最大的特色就是‘高山河谷\’这样一个不可复制的资源环境。”

她表示，整个湔江河谷将以9个特色镇为依托，做到“处处皆景，镇镇可游”，将通济镇打造成为河谷旅游新城，重点打造白鹿音乐小镇、葛仙山田园运动小镇、龙门山山地旅游小镇等一系列特色小镇，形成避暑滑雪、温泉康养、文化创意、山地运动等旅游精品项目，做大做强湔江河谷“天彭古蜀源，仙居牡丹乡”的旅游品牌。

成都晚报记者 汪兰

（图片由彭州市提供）

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