切实提升实战化效能 彭州社区矫正的“一二三”模式

全新建设完成的彭州市社区矫正中心 本报记者刘冰玉文/图

“一二三”模式

·依托“一个平台”

把社区矫正中心建设打造成全新平台

·强化“两项举措”

丰富教育矫治内容和推进心理矫治全覆盖

·构建“三种机制”

强化中心硬件及软件建设，强化部门衔接，强化督查研判

2017年，彭州市司法局全面贯彻党的十九大报告对全面依法治国的新理念新要求，根据中央、省、市决策部署，积极推进司法行政改革。为扎实推进社区矫正工作，该局率先建成全成都唯一具有独立院落的社区矫正中心，并推进制度建设与完善，创新构建“一二三”模式，即依托“一个平台”、强化“两项举措”、构建“三种机制”，全面提升社区矫正实战化效能，切实增强人民群众共享全面依法治国成果的获得感、幸福感和安全感。

截至目前，该市在册社区服刑人员346人，累计接收1324人，累计解矫978人，给予警告12人次，为维护全市社会稳定作出了积极贡献。

依托“一个平台”深化监督管理工作

2016年全省社区矫正“规范化建设推进年”活动启动后，彭州市司法局以全省社区矫正“规范化建设提升年”活动为契机，把社区矫正中心建设作为着力点，打造全新平台，提升社区矫正水平。2017年12月，新的社区矫正中心建成并投入使用。

新中心面积达300平方米，设置了监控指挥室，配备液晶监控屏、高清摄像头，构建起社区矫正监控指挥平台，并具备了接入“天网”电子监控的基础条件。该平台集动态监控定位、信息采集传达、调度指挥、固定执法证据、应急指挥等功能于一体，使全市社区矫正信息化管理由传统单一的手机定位监管向多平台、立体化监管转变。

中心还建立了社区矫正人员定位监控系统、社区矫正人像指纹识别系统，并运用了四川省司法行政工作平台。新入矫社区服刑人员及严管的社区服刑人员均开通了司法E通手机定位，平台可实现实时监控。在社区服刑人员报到时，社区矫正中心将其人像、指纹信息录入签到系统，在各司法所设立签到系统终端，要求当面汇报、参加集中教育均通过签到系统进行人像指纹签到。该中心还建立了社区服刑人员基本信息和接受教育改造情况数据库，使中心和各司法所信息联网共享，实现由“多级录入、信息分散、检索缓慢”到“一点录入、集中存储、全局共享”信息管理机制转变。目前，系统保存档案1253份。

彭州市司法局相关负责人介绍，2018年，该市将探索建立对重点社区服刑人员佩戴电子手环，实行“手机+腕带”双重监管。

强化“两项举措”夯实教育矫治水平

该局不断完善社区矫正教育矫治工作制度，落实集中教育课时数，扎实推进“两项举措”，即丰富教育矫治内容和推进心理矫治全覆盖，将彭州特色文化融入社区服刑人员教育矫治工作，确保“自选动作做出彩”。

社区矫正中心设置了教育学习室和心理咨询室，确保每月8小时集中教育落到实处，借助四川运逵律师事务所、四川英贤律师事务所等专业力量，针对常见犯罪类型研发针对性课程。心理咨询室配备有沙盘治疗系统、音乐宣泄放松及心理测试系统等设施，还有4名专业心理咨询师。在每个季度第一个星期五下午，安排心理咨询师集中授课。中心还建立了社区服刑人员心理健康档案，新入矫社区服刑人员100%参加心理测试，对症状明显的人员开展专门心理辅导。

构建“三种机制”提高矫正改造质量

据介绍，社区矫正中心建立以来，该局针对社区矫正接收、入矫、监管、帮困、扶助等工作环节不断完善工作标准和程序，确保社区服刑人员无脱管、漏管、重新犯罪等情况发生，促使他们顺利回归社会。

该局创新构建“三种机制”。一是强化中心硬件及软件建设，在中心划分为3种颜色区域，即灰色监管矫正区、蓝色教育矫正区、绿色心理矫正区。由社区矫正专职工作人员、社区矫正辅助人员等分别引导社区服刑人员到相关区域活动。建立了由分管副局长、社区矫正执法大队大队长、社区矫正专职工作人员、社区矫正辅助人员和心理咨询师组成的工作队伍，负责日常管理、教育和帮扶等工作。二是强化部门衔接，形成执法合力。中心设置了检察警务室，法官、检察官、民警进驻检察警务室，进一步加强“四方联动”协作配合机制，形成司法所上报、矫正中心审核、与法院、检察院、公安衔接沟通并确认的工作流程。三是强化督查研判，提升执法水平。彭州市司法局还制发《彭州市社区矫正联合执法督查方案》，联合该市检察院成立社区矫正监督检查小组，采取查看档案资料、电话抽查监管对象等方式每季度对各司法所社区矫正工作进行抽查。此外，中心还建立了《彭州市社区矫正工作突发事件应急预案》。

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