“三集三分”提升基层矛盾化解质效

彭州市法院构建人民法庭职能优化新模式

本报记者刘冰玉

今年3月，成都中院召开全市法院诉源治理暨推动基层治理法治化工作推进会。会上，成都中院院长郭彦指出，要大力加强诉源治理工作的深度总结提炼，着力形成一批可复制、可推广、效果好的典型经验。

今年以来，为进一步助推基层社会发展，彭州市法院立足于城郊法院乡镇法庭所处的独特经济、社会发展状况，以实现人民法庭职能优化为突破口，促进人民法庭有效参与基层社会治理为目标，创新探索形成“集团式组队、集约式管理、集中式办案”与“分流本域各类纠纷、分类参与基层治理、分担审判辅助事务”的“三集三分”人民法庭职能优化新模式。新模式运行以来，该院人民法庭案件结案率95.71%，同比上升7.6%；调撤率71.2%，同比上升13.2%。

集团式组队打造专业审判团队

人民法庭最贴近群众，对于化解基层矛盾纠纷具有重要作用。彭州市法院充分考量人民法庭所处的区位条件和传统审判优势，在将城关法庭打造成机动车交通事故责任纠纷案件专业化审判团队外，其余5个乡镇法庭打破以庭为审判单元的组织系统，调整法庭管辖区域范围，共同组建一个婚姻家事审判团队，受理所有的婚姻家事案件，实现乡镇法庭的集团式组队。

目前，婚姻家事审判团队共配置6名法官，5名法官在“一庭多点”的布局下相对固定审理辖区内的婚姻家事案件，并由1名资深法官作为团队总负责人，负责团队案件的审判管理与监督。

集约式管理发挥资源最大效用

该院在充分整合乡镇法庭职能的基础上，制定出台《人民法庭运行规则》，确保审判团队高效顺畅运行。

团队总负责人负责团队的审判管理和监督，在立案审批、分案管理、诉讼事务办理等方面实行集约式管理。婚姻家事审判团队下的5个法庭分别对各自受理的案件予以立案登记，统一由团队总负责人进行立案和分案管理。立案当天，案件登记人将案件分案到婚姻家事审判团队，团队总负责人在接收案件后，根据案件当事人住所地，综合考虑案件均衡，将案件分配到具体承办法官。同步运用“互联网+司法”工作模式，对外统一设立公共邮箱并由专人管理，进行法律文书送达等，严格做到每封邮件日清结。

集中式办案探索家事审判改革

在实现集中办理家事案件的基础上，该院大胆探索家事审判改革工作，改革成效显著。以维护婚姻家庭稳定为总体目标，首创家事审判“问诊、劝和、巧审、关护、协同”的“五步”规程，系统形成家事自问、感情融化、分段审理、分类审理、护爱、家事失信惩戒、家事纠纷综合协调解决等十项机制，逐步构建起“专业化、人性化、社会化”的新型家事审判“彭州探索”。

同时，该院对家事法庭进行柔性化改造，形成“三庭一室”，即“情绪舒缓室、回忆调解室、温馨感恩室，对话式审判庭”，缓解当事人在诉讼过程中的对抗紧张情绪。将处理家事案件经验丰富的法官配置到家事审判团队，建立家事调解员、家事调查员制度。根据家事审判的特点，改传统“一体式”审理模式为“分段式”审理模式，将庭审分为夫妻身份关系和财产关系两个阶段进行审理，对于判断为“危机”婚姻的，以修复双方情感为审理重点，设置两个月冷静期，探索有别于一般民事诉讼的审限管理制度；对于判断为“死亡”婚姻的，进行财产关系审理。

今年以来，彭州市法院共受理婚姻家事案件1033件，其中调撤率71.2%，同比上升13.2%，上诉仅11件，同比大幅下降52.17%。

纠纷分流提升办案效率效果

据彭州市法院相关负责人介绍，该院在坚持立案登记制原则的基础上，完善诉前调解制度，对进入到婚姻家事审判团队的案件全部进行调解，以诉前调解方式实现案件第一次繁简分流。对未能以调解方式化解的纠纷，分类处理进行第二次专业化分流。对诉前调解达成协议，或请求确认调解协议的非婚姻家事类案件，及时立案受理并出具调解书或确认决定。

对诉前调解不能的婚姻家事案件，由婚姻家事审判团队进行专业化审理。对诉前调解不能的非婚姻家事案件，在严格执行立案登记制的前提下，分流到各个专业审判团队进行审理，提升案件办理质效。

分类治理服务本域社会发展

新模式运行以来，该院结合辖区地方发展的各类特点，分类开展基层治理工作，有效提高参与基层治理的针对性、实效性。

在团队总负责人的指导下，对各镇基层治理有共性的服务需求提供普适化服务，包括围绕各乡镇高发的社会治安管理、邻里纠纷等基层治理问题开展常态化调研。针对各镇区域发展特色，在“一庭多点”的组织架构下，实行分片分类且深度参与的法律服务。如中西部排名第一的蔬果交易中心所在地濛阳镇，每年多发物流和贸易等纠纷，根据此特色，驻点法庭从促进当地市场经济有序发展角度开展多次专题调研，为镇政府提供专项的决策服务与法律支持。

分担辅助事务帮助破解送达难题

为有效推进送达难、找人难等审判辅助性事务，该院大力推进分担基层辅助事务机制，各业务庭在给人民法庭辖区范围内的当事人送达法律文书时，以人民法庭为中转站，由人民法庭借助其辖区内的村委会等基层工作人员进行协助送达，达到全时段、全天候、全范围可找人和被送达人少拒收的双重良好效果，进一步提高了诉讼效率。

目前，彭州市法院已建成诉讼服务中心、人民法庭诉讼服务点、社区诉讼服务站三级诉讼服务网络体系，与基层社区、居委会、村委会、村民小组、人民调解委员会密切联系，并形成协作机制，以新模式下的送达机制有效破解送达难题，确保送达实效。

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