公共资源交易平台一体化发展的实践与思考

朱大全

一、公共资源交易平台一体化发展是转变政府职能和惩防体系建设的现实需要

（一）整合前存在的主要问题。一是有些交易市场职能定位不准，运行不规范，公开性和透明度不够，甚至违反《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及其《实施条例》关于招标人、投标人、采购人、供应商、利害关系人、中介代理机构、行政监管部门的法定职能定位，越俎代庖，违法干预交易主体民事权利；二是各类公共资源交易市场分散设立、重复建设，信息发布、交易系统和交易规则、公共服务流程和标准五花八门，信息资源不共享；三是公共资源交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位现象不同程度存在。这些问题客观上加剧了地方保护和市场分割，不利于激发市场活力。

（二）整合实现一体化发展的优势。整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场，整合建立统一的公共资源交易平台是大势所趋。一是实现公共资源交易“管办分离”，进一步铲除滋生腐败的土壤，促进公共资源交易阳光操作，有效预防资源配置权利寻租，可以强化对行政权力的监督制约，推进预防和惩治腐败体系建设，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。二是有利于推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平，进而深化“放管服”改革，推动减权、规范用权，创新事中事后监管保障廉洁执法、公正执法，采用大数据等技术手段让监管全过程“留痕”，提高监管效能。三是通过整合推动交易平台电子化发展，提升“互联网+政务服务”水平，以“制度+科技”手段实现交易规则不可违、项目流程不可逆、岗位节点不可越、办理要件不可少、业务痕迹不可销。

二、公共资源交易平台一体化发展的本地实践

（一）通过整合实现交易平台“三个统一”。一是实现信息系统统一。成都市公共资源交易服务中心青白江分中心主动放弃2014年11月正式上线运行的自建电子招标投标交易系统（含建设工程项目交易电子辅助评标系统），按照全市公共资源交易服务“一张网”、全市平台一体化发展“一盘棋”的总体要求，自2017年7月1日起，接入并使用成都市统一的公共资源电子交易云平台，实现全市公共资源电子交易平台对外操作的整齐划一、对外服务的全城同质。二是实现信息发布统一。建设工程招投标、国有建设用地使用权出让、政府采购、国有资产（资源）交易已全部通过《成都市公共资源电子交易云平台》发布。三是交易公告服务系统统一。通过整合实现“提供统一的用户注册和登录入口、统一的网上报名报件、信息发布查询、交易场地预约、网上竞价交易”。经批准，自9月11日起，关停下线原政府网站《成都市青白江区公共资源交易信息网》（http://www.qbjggzy.com/），并注销原注册标识、证书信息（ICP备案编号等）和域名。

（二）通过整合依法规范交易平台服务。一是严格执行《公共资源交易平台管理暂行办法》，青白江分中心立足公共服务职能定位，通过平台整合顺利实现“管办分离”，自上述《办法》施行之日起，不再从事建设工程项目招标代理；除《中华人民共和国政府采购法》第十八条规定的“纳入政府集中采购目录的政府采购项目”外，不再代理部门集中采购和分散采购中介服务，集中精力优化、提高交易服务水平。二是评审专家网络终端资源共享。自2017年6月1日起，承接彭州市政府投资建设工程项目评标专家抽取业务，主动建立与彭州市分中心的工作联系机制，共享进场交易的彭州市政府投资工程建设项目开标信息，以准确、及时、高效地抽取评标专家。三是主动服务重大项目。研究印发《关于进一步完善重大项目服务工作机制的意见（试行）》，建立工作台账，坚持优先办理，坚持专人全程跟踪和限时督办。四是采取措施推进交易平台管理精细化。印发规范性文件5个，完善“分类+流程+岗位”流程化管理模式，推进各流程岗位标准化作业。五是精细化保证金管理，依法明确招标人（采购人）退还保证金的主体责任，进一步简化保证金收退审核流程、缩短退还保证金审核时限。通过整合实行虚拟账号方式收退保证金，确保《招标投标法》第二十二条规定的应当保密的法定投标信息安全。

（三）通过整合推动交易平台信息化建设。一是采购引进光盘库，委托专业机构研发建成公共资源电子交易平台音视频光盘库对接系统，自动提取开评标监控音视频数据，实现音视频档案管理规范化、档案数据采集智能化、光盘刻录自动化。二是按照加快推进“互联网+政务服务”的要求，委托专业机构研发建成《公共资源电子交易微信政务服务平台》，实现场地预约、在线送达、在线咨询等全过程微信服务，让信息多跑腿，让群众少跑路。

三、公共资源交易平台一体化发展方向的思考

（一）坚持电子化平台发展方向，促进信息公开共享。按照《电子招标投标办法》及《电子招标投标系统技术规范》建成并运行全市统一的电子招标投标系统交易平台和公共服务平台，通过整合对接并逐步实现与国家、省公共资源交易服务平台及与其连接的交易平台、行政监督平台互联互通、信息共享，打破市场信息分割封锁，逐步利用大数据技术进行交易数据整合和多维度分析，形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源电子交易信息体系，加强公共资源交易数据分析、综合利用和风险监测预警，为市场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务，整合分散的信息系统，统一信息发布、公告公示和专家抽取服务，实现资源共享。充分应用全市市场信息共享数据库和验证互认机制，对市场主体通过公共资源电子交易公共服务系统实现登记注册共享的信息，不得要求企业重复登记、备案和验证。

（二）立足公共服务职能定位，强化、优化服务功能。一是坚持“去行政化”，真正按照“管办分离”要求，将行政调查、处罚、认定等职权与交易平台剥离，按照“实施统一的制度和标准、具备开放共享的公共资源交易电子服务系统和规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共资源交易综合服务的体系”职能定位建设交易平台。交易平台不得取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位、法定代理权以及依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务，不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务，不得行使行政审批、备案等管理职能，不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场；二是贯彻落实国务院简政放权、放管结合、优化服务要求，一体化发展完善公共资源交易平台服务功能，简化交易环节，优化服务流程、工作规范和监督渠道。

（作者单位：成都市公共资源交易服务中心青白江区分中心）

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