城市布局转变为一山连两翼 成都迈向 双城时代

城市发展总目标

全面体现新发展理念的国家中心城市

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成都城市布局将由原来的“两山夹一城”转变为“一山连两翼”，龙泉山由原来的生态屏障转变为城市绿心。将在现有南北城市轴线基础上规划东西城市轴线，形成整个城市南北向、东西向联动发展格局。昨日下午，市政府新闻办举行“建设全面体现新发展理念的国家中心城市规划建设新举措”新闻发布会。市规划管理局党组书记、局长张瑛在会上介绍，成都已启动新一轮城市总体规划修编工作，目前正在修改完善。

张瑛表示，城市布局转变为“一山连两翼”，又多了一个新城，就需要规划一个东西的轴线，将城市有机衔接，促进产业的布局、功能拓展，作为东西南北平衡发展的保障。目前提出了规划和走向，但还要具体选线，要选择最适合引导城市布局，最适合城市有机联系的有效通道。

将在现有南北城市轴线基础上

规划东西城市轴线

“本轮总规修编的年限至2040年。”张瑛介绍，新总规确定城市发展总目标为全面体现新发展理念的国家中心城市。为打破城市圈层式发展格局，将中心城区范围由原绕城高速以内区域扩大至所有的市辖区，具体包括金牛、武侯、龙泉驿、双流等11个行政区以及高新区、天府新区直管区（为11+2的区域结构）。将在现有南北城市轴线基础上规划东西城市轴线，形成整个城市南北向、东西向联动发展格局。在完善国家中心城市功能体系方面，将国家中心城市“五中心一枢纽”的功能在全域统筹布局，构建“双核联动、多中心支撑”的功能体系，推动城市由单极发展向双城时代迈进，由圈层式发展向多中心支撑迈进，由同质化竞争向错位发展迈进。

针对城市环境污染、交通拥堵、公共配套不足、城市活力缺失、文化彰显不足等问题，新总规提出：开展全域总体城市设计，明确城市特色风貌和空间形态结构；促进文化与城市建设融合，传承巴蜀文明发展天府文化；规划“8+X”条城市通风廊道，对廊道内建筑的高度、密度和布局形式等方面强化管控，改善城市的通风环境，缓解雾霾；提升资源能源利用效率及设施保障服务水平，规划构建绿色低碳、安全高效的市政基础设施体系等方面。

城市性质

国家中心城市、世界文化名城、具有国际影响力的文化创意中心和世界旅游目的地

城市职能

“五中心一枢纽”，包括西部经济中心、金融中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和西部综合交通通信枢纽

“东进”开辟经济社会发展“第二主战场”

张瑛表示，“东进、南拓、西控、北改、中优”十字方针是成都调整城镇空间布局，重塑经济地理的基本方法。

“东进”区域是全域发展格局中的国际门户、产业新城和城市永续发展新空间，主要包括简阳市、金堂县、龙泉驿区部分区域以及青白江区和天府新区龙泉山部分。“东进”规划坚持产业分区、集约开发、集群发展，推动先进制造业和生产性服务业重心东移，空间上形成空港新城、淮州新城、简州新城、简阳城区等产城相融的功能板块，开辟经济社会发展“第二主战场”。实施“东进”符合经济主流向，对培育城市的新动力，构建城市发展新载体，破解城市单中心结构具有战略意义。

“南拓”是创新驱动发展的新引擎，主要包括天府新区成都直管区、双流、新津等区域。“南拓”重点是坚持“全域规划”理念，对天府新区规划和城市设计进行系统优化，将天府新区建成具有国际水准和全球竞争力的高新技术产业集聚区、新经济成长区和高品质城市新区。

“西控”是打牢城市生态本底、确保城市可持续发展的重要保障，主要涉及都江堰、郫都、温江、崇州、大邑、彭州、邛崃、蒲江及高新西区等9个区（市）县。“西控”的核心是提高产业门槛，优化资源利用方式，划定城市开发边界，重在以控促优，保护自然文化景观，提升西部生态功能，优化城乡空间结构，提升绿色产业发展能级。

“北改”就是要保持城市的特性，形成城市更新示范区、工业发展转型区，主要涵盖新都、青白江、彭州等北部城区。“北改”重点针对“人居环境、产业发展、生态优化、强化门户枢纽、区域协同、健全交通、彰显文化”等方面提出了一揽子规划优化和提升策略。

“中优”的核心是传承巴蜀文明、发展天府文化，保持和彰显成都的历史文化特色。按照中心城区范围调整的要求，“中优”区域从绕城高速以内扩展到规划的五环路以内，包括现有中心城区五城区，涉及龙泉驿区、郫都区、新都区、双流区、温江区、天府新区及高新区。“中优”从城市面临的最突出问题入手，通过腾笼换鸟，降低开发强度、降低建筑尺度、降低人口密度、提升产业层次、提高城市品质，进一步优化城市空间形态、强化国家中心城市的极核功能、优化提升城市业态，发展商业中心、总部中心、文创中心，形成高端服务集聚区，提升城市的宜居性和市民的归属感。

张瑛一再强调“中优”与中心城区并非同一概念，所以范围也并不相同。“中心城区范围是所有市辖区，‘中优\’范围是‘规划的五环\’以内的区域，‘规划的五环\’的位置大概是一绕以外、二绕以内。”

产、城、人一体化 统筹规划66个产业新城

张瑛表示，成都将落实中央城市工作会议要求，精准识别城市问题，精准把握城市发展规律，精准对接人民群众的实际需要，增强城市规划的科学性和权威性。

张瑛介绍，成都坚持“产业园区就是城市新区”的理念，按照“产、城、人一体化”方式，统筹产业发展规划和城市空间规划，在全市统筹规划66个产业新城。将优化完善成都市总体城市设计，明确城市形态格局，保护自然山水格局，塑造城市风貌特色，明确城市天际线控制和城市色彩特征，精心打造一批历史文化街区、建筑群落、文化景观。

“在总体城市设计基础上开展分区城市设计及重点地段、重点区域详细城市设计。”张瑛表示，要将平面规划向立体空间规划全面延伸，通过城市设计的全面开展，引导城市形成疏密有度、错落有致、显山露水的城市空间形态。

成都商报记者 韩利 尹沁彤 实习记者 周霖

东进

该区域是全域发展格局中的国际门户、产业新城和城市永续发展新空间

主要包括简阳市、金堂县、龙泉驿区部分区域以及青白江区和天府新区龙泉山部分

南拓

是创新驱动发展的新引擎

主要包括天府新区成都直管区、双流、新津等区域

西控

是打牢城市生态本底、确保城市可持续发展的重要保障

主要涉及都江堰、郫都、温江、崇州、大邑、彭州、邛崃、蒲江及高新西区等9个区（市）县

北改

就是要保持城市的特性，形成城市更新示范区、工业发展转型区

主要涵盖新都、青白江、彭州等北部城区

中优

核心是传承巴蜀文明、发展天府文化，保持和彰显成都的历史文化特色

该区域包括现有中心城区五城区，涉及龙泉驿区、郫都区、新都区、双流区、温江区、天府新区及高新区

相关报道见02~05

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